UNISDR - Oficina Regional de Las Am�ricas

Solidaridad Internacional inició su intervención en la zona norte de Chinandega en 1998, poco antes del huracán Mitch, cuando a petición de la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), se elaboró un plan para mitigar las consecuencias de la sequía ocasionada por el fenómeno del Niño. En este año se estableció la oficina permanente de Solidaridad Internacional (SI) en Somotillo, y hasta el momento es la única organización internacional con sede en el territorio.
La presencia previa en la zona posibilitó a SI dar una respuesta rápida a los efectos causados por el huracán Mitch en los 6 municipios del norte de Chinandega. La UNAG colaboró con las municipalidades en la elaboración de los primeros censos de damnificados y en la preparación, en conjunto con Solidaridad Internacional, de las primeras solicitudes de auxilio. De esa colaboración surgieron las actuaciones de emergencia:

Distribución de medicamentos y equipamiento básico a los centros de salud, en coordinación con el Ministerio de Salud, y distribución de ayuda alimentaria suministrada por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) a las alcaldías, con el financiamiento del Gobierno Vasco.
Reconstrucción de 200 viviendas en 7 pequeños asentamientos humanos con su infraestructura social básica, como letrinas y andenes y la rehabilitación de 6 sistemas de agua potable, a fin de mejorar las precarias condiciones de vida de 1,200 damnificados, con financiamiento de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), la Cruz Roja Española y Ayuntamientos españoles.
Campaña de vacunación masiva de vacas y gallinas en el territorio afectado.
Distribución gratuita a 7,821 agricultores/as de la zona, de herramientas e insumos agrícolas (semillas y agroquímicos) para el reinicio de las actividades productivas agrícolas (primera siembra, mayo 1999, y postrera, agosto 1999), a fin de recuperar rápidamente los niveles productivos tras el huracán MITCH, con financiamiento de EuronAid alcanzándose un total de 8,686.50 manzanas sembradas y cosechadas con la semilla entregada.
Apoyo a la rehabilitación integral de la zona norte, mediante coordinación con otros actores de un proceso de planificación y ordenamiento consensuado de cuencas hidrográficas, para mitigar el impacto de las prácticas agrícolas, la deforestación, y la disminución de los riesgos de inundaciones e inestabilidad del curso de los ríos.

Solamente a través del Proyecto “Rehabilitación agrícola y ambiental del norte de Chinandega” (ASANCHI), con financiamiento de EuronAid, la población total directamente beneficiada ascendió a 46,144 personas, agrupadas en 7,821 unidades productivas, las que representaron, aproximadamente, el 56% del total de la población de los seis municipios del norte de Chinandega.
En una segunda fase, y en relación todavía con el desastre causado por el Mitch, Solidaridad Internacional continuó con actividades de rehabilitación en la zona, con distintas intervenciones:

Proyectos de Prevención de Desastres del 2º y 3er Plan de Acción DIPECHO de la Unión Europea. Con dichas acciones Solidaridad Internacional consiguió:

Iniciar en colaboración con las municipalidades y otros organismos presentes en la zona un proceso de mitigación del impacto de posibles desastres naturales, y la preparación de la población para prevenirlos, mediante la elaboración de planes de ordenación territorial y de manejo de las cuencas hidrográficas de la región (Estero Real y río Negro).
Mejorar las capacidades propias de la población para hacer frente a posibles desastres naturales (actividad sísmica, deslizamientos de tierras, inundaciones, sequías e incendios forestales), muy comunes en la región norte de Chinandega, mediante el fortalecimiento de la organización comunitaria a través de la capacitación de los Comités Locales de Emergencia, capaces de funcionar en red con los Comités de Emergencia Municipales, instituciones del Estado y autoridades departamentales y nacionales de la Defensa Civil.
Implementar un sistema de alerta temprana (SAT) para la zona, integrado por 27 estaciones de radio comunicadores, 9 estaciones pluviométricas y 2 estaciones de aforo instaladas sobre el cauce de dos ríos principales, en coordinación con el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), Defensa Civil, Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), Alcaldías y organizaciones de radioaficionados, formando parte del sistema regional y nacional de Defensa Civil.
Dotar a 27 comunidades de equipos de rescate y primeros auxilios, así como la entrega de un lote de herramientas a cada Alcaldía municipal para el control de incendios y la organización y capacitación de brigadas de bomberos forestales a nivel municipal.
Elaborar un estudio hidrológico y la construcción de 4 diques de mampostería ciclópea (dos en el río Tecomapa, municipio de Somotillo, y dos en el río Gallo, municipios de Cinco Pinos y San Francisco), con el propósito de reducir la vulnerabilidad de las comunidades y mitigar los efectos de las inundaciones. Esto supone la incidencia en la reducción de pérdidas (de vidas y de bienes sociales, económicos y ambientales) ocasionadas por los desastres, en el marco de acción de Hyogo, Japón para el 2005 – 2015.
Hacer entrega de una lancha para evacuar a la población en situación de riesgo ante emergencias producidas por inundaciones ocurridas en las comarcas que están ubicadas en la parte baja de los municipios de Somotillo y Villanueva.
Rehabilitar y/o construir 98 infraestructuras de agua potable (mini acueductos por bombeo eléctrico, pozos excavados a mano, sistemas de agua potable por gravedad); construcción de 1,024 letrinas y 3 alcantarillas, beneficiando aproximadamente a 3,125 familias de los municipios de Villanueva, Somotillo y Santo Tomás del Nance.

“Fortalecimiento institucional y ordenación territorial en Chinandega Norte” (FORTE. 2003-2005) 636.780,37 euros; financiado por los Ayuntamientos de Bilbao, San Sebastián, Baracaldo, Basauri y Diputaciones Forales de Álava y Bizkaia.
“Fortalecimiento municipal y planificación del territorio en Chinandega Norte” (PROFORTE). POA III de la Estrategia AECI, 2003-2004 / 150.356 euros; financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).
“Construcción de la gobernabilidad democrática para el desarrollo de Chinandega norte”, 2005-2007; 970.090,43 euros; financiado por el Gobierno Vasco.

Los proyectos FORTE y PROFORTE son complementarios y han sido ejecutados con la Asociación de Municipios del Norte de Chinandega (AMUNORCHI) como contraparte, lográndose:

El fortalecimiento del sistema de catastro municipal (SISCAT) en los seis municipios, capacitación a 18 técnicos municipales catastrales; la entrega de 4 GPS a las alcaldías y la dotación del programa especializado MicroStation para la información georeferenciada de las propiedades.
Fortalecimiento de la información para la planificación municipal, aumentar la base de contribuyentes en los municipios, e incrementar en un 63% las recaudaciones municipales del año 2004 con respecto al año 2002, en concepto de Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI).
Fortalecimiento institucional de las municipalidades y de AMUNORCHI con el suministro de mobiliario de oficina (tres computadoras y un Plotter para la impresión de planos y mapas, el primero que existe en la zona) y la construcción de la primera etapa de las oficinas de AMUNORCHI en Somotillo.
Se realizó un “Estudio de ordenamiento territorial ambiental en 40 comunidades del norte de Chinandega”, el cual fue completado para las 121 comarcas que conforman la zona a través del proyecto RESORT (2005). Este trabajo fue divulgado a través de un CD interactivo que reúne los estudios realizados por SI sobre ordenamiento territorial desde el año 2001 al 2005.
Como parte del ordenamiento territorial se elaboró una propuesta de Ordenanza Municipal Ambiental para cada uno de los municipios, la cual después de ser discutida con los líderes comarcales, fue presentada y aprobada por los concejos municipales de cada alcaldía; ya está en vigencia.

En el año 2003, SI diseñó un esquema de actuación para la zona con el concepto básico de “Desarrollo Integral Concertado” con el cual se buscó un enfoque integral de desarrollo, la concertación, coordinación y planificación para gestionar intervenciones, optimizar los recursos centrando las actuaciones en los sectores de desarrollo en los que se cuenta con mayor experiencia.
Desde el componente de fortalecimiento institucional local, se apoyan los mecanismos de concertación, coordinación y planificación para que las entidades locales competentes puedan ser efectivas en el desarrollo de los sectores que se encuentran en su área de gestión.
Con esta concepción, SI ejecutó recientemente en la zona dos proyectos: “Construcción de la gobernabilidad democrática para el desarrollo de Chinandega norte”, (2005–2007) financiado por el Gobierno Vasco y “Mejora de las capacidades de la población para un manejo ambiental sostenible de los recursos, bajo un enfoque de equidad de género” (2006–2007), financiado por la Diputación Foral de Bizkaia.
La propuesta de Solidaridad Internacional plantea los siguientes ejes de actuación:
i) Desarrollo integral,
ii) Planificación estratégica subregional y municipal,
iii) Reivindicar los derechos y obligaciones ciudadanas, participación y buen gobierno, i
v) Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, v) Apoyos sostenidos,
vi) Mayor peso a la juventud, vii) Perspectiva de equidad de género, facilitando el acceso a los recursos y oportunidades sociales, económicas, culturales y políticas.