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Internacional para la Reducción de Desastres Las Américas |
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| Venezuela Para gestionar los riesgos es necesario abordar las causas fundamentales que incrementan la vulnerabilidad y efectuar un cambio en las políticas municipales hacia la prevención y mitigación de estos. Es necesario incorporar acciones en los planes operativos de las direcciones y/o gerencias ya existentes en cada una de las instituciones municipales, sin necesidad de crear nuevas estructuras organizativas, a objeto de que se inserte transversalmente la variable riesgo y por lo tanto, forme parte de los procesos de planificación municipal y se institucionalice el proceso de “Gestión de Riesgo” como eje transversal a las distintas políticas que podrían desarrollarse en el ámbito municipal. Es por ello que en el ámbito del Área Metropolitana de Caracas (AMC) se están ejecutando programas para que el tema de la prevención forme parte de los procesos del desarrollo, y en este sentido uno de los programas más importantes lo constituye el Preandino.
El Programa Preandino permite en primer lugar establecer un diagnóstico de los niveles institucionales a fortalecer en esta materia y da una visión de qué acciones deben ser implementadas en los planos operativos en materia de prevención, mitigación, rehabilitación y reconstrucción; y en segundo lugar, crea un marco convenio interinstitucional con el cual se pretende que los programas de prevención y mitigación de riesgos, transciendan ante los constantes cambios políticos y sean sostenibles en el tiempo dado que representa una inversión de gran rentabilidad en términos sociales, económicos y políticos, y en tercer lugar le brinda información referente a las amenazas, vulnerabilidad y riesgos asociados a ellas en los municipios que integran el AMC a los planificadores y tomadores municipales a través de los cuales pueden programar y ejecutar acciones concretas teniendo presente la variable riesgo en los planes y programas que incidan en la cotidianidad del desarrollo de los municipios. EL Programa PREANDINO y el Global Report, Mecanismos para la Formulación de Programas de Prevención y Mitigación de Riesgos. El Programa Preandino - Venezuela a partir de las experiencias nacionales está actuando a escala local en el Área Metropolitana de Caracas, con el objeto de impulsar y apoyar la formulación de políticas locales de prevención y mitigación de riesgos con visión de desarrollo, fortalecer la institucionalidad municipal existente, así como institucionalizar la prevención en el AMC. El Área Metropolitana de Caracas (AMC) se encuentra localizada en el lado sur de la cordillera de la Costa y abarca una extensión de 776.675 km2, la cual se encuentra integrada por los munici-pios Baruta, Chacao, El Hatillo, Sucre y Libertador y presentan elevados niveles de vulnerabilidad por estar expuesta a amenazas de origen geodinámico, hidrometeorológico, hidrogeodinámico y sísmico, y en muchos casos las mismas se han materializado requiriendo cuantiosas inversiones por parte de las instituciones de los municipios que la integran. Por ello la importancia de que el tema de la prevención forme parte de los procesos de planificación en el AMC. Como aporte importante y herramienta estratégica que ha venido aplicando el Preandino para la evaluación de iniciativas orientadas a la prevención y reducción de riesgos, tendencias de incorporación y mecanismo para establecer un índice de internalización de la prevención y del manejo de riesgos se encuentra el Global Report. El Global Report representa un instrumento metodológico que permite visualizar los procesos en el tema de la prevención mediante la evaluación cuantitativa y cualitativa de aspectos tales como: • Políticas y Estrategias, • Conocimiento y caracterización de los fenómenos, amenazas, vulnerabilidades y riesgos, • Instrumentos para la prevención: planes, ordenación del territorio, información, comunitaria, vigilancia, control y obras de infraestructura La evaluación de tendencias de incorporación de la prevención permite identificar los factores que influyen en la reducción de desastres con el objeto de que se incorporen en los procesos del desarrollo. Los indicadores que contempla el Global Report para la evaluación de las iniciativas se presentan a continuación: Cabe destacar que cada uno de los criterios de medición se ha establecido un rango de puntuación variable entre 0 y 4 en función de las etapas en las cuales se encuentre incorporada la prevención y permiten establecer el denominado “Índice de la Internalización Social de la Prevención y Manejo de Riesgos de Desastres Naturales” con base en los aspectos cualitativos y cuantitativos contemplados en el Global Report. A continuación y de manera gráfica se presenta el índice de la internalización social de la prevención y manejo de riesgos con base en los indicadores antes mencionados.
La Corporación Andina de Fomento, en el marco del Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO) inicia importantes iniciativas en el ámbito del AMC con el objeto de impulsar y apoyar la formulación de políticas de prevención y mitigación de riesgos y el desarrollo de esquemas y formas de organización institucionales orientados a incorporar el enfoque de prevención en la planificación de desarrollo, en los cinco país andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela). Índice de la internalización social de la prevención y manejo de riesgos
A
partir de la información base contemplada en el Global Report se
puede determinar el Índice de la Internalización Social
de la Prevención y Manejo de Riesgos desastres naturales, se puede
establecer el estatus actual del manejo de la prevención, permitiendo
establecer un punto de partida para identificar las debilidades existentes
y establecer planes estratégicos de actuación, promover
proyectos y buscar apoyos direccionados para fortalecer en el manejo de
la prevención en la gestión local en el Área Metropolitana
de Caracas. Es necesario que el tema se coordine a través de los
entes de planificación ya que son los que se encargan de formular
las políticas de desarrollo y visualizar qué otras instancias
que deben participar proactivamente en materia de prevención para
que puedan considerar la variable riesgo de manera coordinada en los planes
operativos anuales. Al insertarse la variable riesgo en los planes operativos
anuales permite a los municipios contar con recursos financieros que si
bien no son suficientes, permiten establecer políticas y estrategias
adecuadas con conocimiento razonable y una adecuada caracterización
de los fenómenos, amenazas, vulnerabilidades y riesgos, para que
la prevención forme parte de los procesos del desarrollo. Por otra
parte a partir de los recursos que se inviertan en acciones asociadas
a la prevención se puede cuantificar la relación beneficio/costo
de la prevención y mitigación de riesgos, y llegar a la
conclusión de que toda acción o conjunto de acciones que
se emprendan en esta materia representa una inversión de gran rentabilidad
en términos sociales, económicos y políticos a los
municipios y entes del desarrollo, ya que es la vía para la reducción
de las vulnerabilidades. Programa Regional Andino para la Prevención y Reducción de Riesgos - PREANDINO – Corporación Andina de Fomento. 2001 Mora, S. “Conceptualización de un Proceso Estratégico para la Gestión de Riesgo en América Latina”. III Simposio Panamericano de Deslizamientos. Cartagena, 29 de Julio al 03 de Agosto, 2001. Para
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