En la b�squeda de una cultura de prevenci�n s�smica centrada en la generaci�n de habilidades para la vida

Por medio del presente art�culo pretendo presentar un aporte m�s a la cultura de prevenci�n s�smica, el que result� de la investigaci�n que desarroll� para obtener el t�tulo de Mag�ster y que bien podr�a ser encuadrado dentro de la prioridad que el Marco de Acci�n de Hyogo asigna a �utilizar el conocimiento, la innovaci�n y la educaci�n para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel y fortalecer la preparaci�n de desastres para una respuesta eficaz a todo nivel�. Cuando comenc� a delinear las ideas que deber�an guiar mi trabajo de tesis tuve bien claro que mi investigaci�n incumbir�a estar vinculada a mi funci�n laboral, orientada a la gesti�n del riesgo de desastres, con los conocimientos adquiridos durante el cursado de la maestr�a; con la finalidad de generar un valor agregado, tanto a mi trabajo como a los destinatarios del producto final, la comunidad sanjuanina (Provincia de San Juan � Rep�blica Argentina).

Aunque mis conocimientos relativos al riesgo s�smico eran b�sicos entend� que mi aporte deber�a mantener la tradicional orientaci�n para mitigar la peligrosidad y vulnerabilidad f�sica incorporando la variable social a esa ecuaci�n como para alcanzar ese �ptimo de �prevenci�n s�smica� que se viene buscando desde aquel luctuoso 15 de enero de 1944, en que la ciudad de San Juan se vio afectada por un terremoto que en tan solo 60 segundos afect� a m�s del 50% de su planta urbana, que para aquel entonces cubr�a una superficie aproximada de 16 Km2.

Luego de recabar la informaci�n pertinente al tema pude identificar la Ley No 25.817, sancionada por el Congreso Nacional y promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional el 9 de diciembre de 2003, norma que impulsaba un �Programa Nacional de Educaci�n para la Prevenci�n S�smica�. Luego de consultar a distintos referentes claves, pude constatar que no existe implementaci�n alguna, tanto a nivel nacional como provincial, m�s all� del acto formal de adhesi�n a la ley nacional.

Una de las dificultades para la implementaci�n de la norma resid�a en la necesidad de celebrar �convenios de coordinaci�n de acciones� entre el INPRES (Instituto de Prevenci�n S�smica, organismo de nivel Nacional) y los Ministerios de Educaci�n de las 16 provincias que conforman la Zona S�smica del Territorio Argentino, con la finalidad de �uniformar pol�ticas de prevenci�n s�smica�. No obstante; y a�n cuando identifiqu� al Consejo Federal de Educaci�n y Cultura de la Naci�n como el �mbito id�neo para el logro de ese objetivo, entend� que solo esto pod�a ser alcanzado a partir de una decisi�n pol�tica de los ejecutivos provinciales, teniendo en cuenta que este organismo est� presidido por el Ministro de Educaci�n de la Naci�n e integrado por todos los ministros de Educaci�n de las 23 provincias y la Ciudad Aut�noma de Buenos Aires que conforman la Rep�blica Argentina.

Independientemente del condicionante de naturaleza pol�tica, entend� que mi aporte deb�a estar orientado al dise�o de un anteproyecto que permitiera, una vez firmado el �convenio�, disponer de una alternativa de soluci�n a la implementaci�n de la Ley de referencia (Programa Nacional de Educaci�n para la Prevenci�n S�smica).

Evaluando distintas opciones de soluci�n, comprend� que entre las consideraciones a tener en cuenta deber�a prestar especial atenci�n a que todas incluyeran:

? Una clara orientaci�n educativa.
? Una poblaci�n definida.
? Una metodolog�a centrada en la generaci�n de �habilidades� por sobre la simple transmisi�n de conocimientos te�ricos.

Siguiendo esos par�metros, las alternativas de soluci�n deber�an lograr �producir una cultura de prevenci�n centrada en la generaci�n de habilidades para la vida�. Habilidades que desde la gesti�n del riesgo ante desastres se las identifica con la �autoprotecci�n�, actitud creada en el individuo y disponible tanto en el antes, el durante y a�n despu�s del evento adverso (en este caso, el sismo); no obstante, la acci�n paralizante que suele producir en las personas su ocurrencia.

Teniendo en cuenta que ese cambio cultural se dar� en pocos a�os, entend� que la poblaci�n de inter�s deber�a estar constituida por el Nivel Inicial (pre-escolar) y la EGB (Educaci�n General B�sica) 1 y 2 estatal de la provincia de San Juan (de 5 a 12 a�os de edad). Asimismo, decid� excluir de la muestra al ciclo 3 de la EGB, para adecuar la propuesta a la organizaci�n educativa de la provincial de San Juan.

La selecci�n de esos niveles educativos se sustenta en la capacidad de asimilaci�n de los ni�os, su disponibilidad a incorporar conocimientos, y la posibilidad de transferencia al �mbito familiar, producto del grado de participaci�n que los padres mantienen en esos niveles educativos.

La mejor propuesta que pude identificar fue la que denomin�: UNICAS (Unidad Itinerante de Capacitaci�n en Sismos), la que resultar� como producto del trabajo de un equipo conjunto conformado por personal del INPRES y del Ministerio de Educaci�n de la provincia de San Juan. El anteproyecto incluye un formato de capacitaci�n sustentado en Jornadas, las que se concretar�an conforme se desarrolla el ciclo lectivo y su centro de gravedad estar� orientado no solo a la incorporaci�n de conocimientos te�ricos, sino a la creaci�n de herramientas id�neas para su transferencia a los distintos niveles educativos identificados como poblaci�n de inter�s.

Si bien en nuestro pa�s existen instructivos, folletos y otras herramientas para capacitaci�n (incluso programas multimedia), no solo no son funcionales al sistema educativo, sino que tampoco han permitido alcanzar el objetivo de prevenci�n pretendido por este trabajo.

La tesis deja a consideraci�n de aquel equipo de trabajo conjunto la definici�n si resulta conveniente iniciar con la capacitaci�n de los docentes, o paralelamente a la capacitaci�n docente realizar la transferencia a los alumnos, a los efectos ganar tiempo. No obstante, se debe tener especialmente en cuenta que la provincia dispone de 6.928 docentes en esos niveles distribuidos en 720 establecimientos educativos, lo que demandar�a unos 3 a�os la capacitaci�n solo de los docentes, de acuerdo a la programaci�n propuesta.

La oportunidad para la implementaci�n del Programa de referencia, la establece el art�culo 7 de la norma, donde se faculta al Jefe de Gabinete de Ministro (a�o 2003) a �proceder a las reestructuraciones y modificaciones presupuestarias que correspondan, a los efectos de dar cumplimiento a lo establecido en la presente ley�, aspecto que hoy se ve potenciado a partir de la reciente sanci�n de la ley de superpoderes otorgados al Jefe de Gabinete de Ministros, y porque en lo fundamental no generar� gasto alguno a las provincias comprendidas dentro de la Zona S�smica Argentina.

Posterior a la defensa de la tesis, la Universidad Cat�lica de Cuyo (donde curs� y present� mi tesis), dispuso su transferencia al �mbito gubernamental. En aquel momento, segundo semestre del a�o 2006, el entonces Diputado Provincial Miguel Mart�n Mart�n asumi� el compromiso de presentar un Proyecto de Ley modificatorio de la �tradicional� ley de adhesi�n de la provincia a la ley nacional. Para la presentaci�n del Proyecto fui consultado por el se�or Diputado junto con la Arquitecta Hemilce Benav�dez (Directora de Tesis) a los efectos de aportar los fundamentos necesarios para sostener su presentaci�n. Es as� como el 23 de noviembre de 2006 se sanciona la Ley Provincial No 7761, la que entre otras cosas define:

1. Establece al Ministerio de Educaci�n Provincial como Autoridad de Aplicaci�n de la Ley para suscribir los convenios de coordinaci�n de acciones con el Instituto Nacional de Prevenci�n S�smica,
   

2. Impone el t�rmino de 90 d�as para concretar la anterior acci�n, y
   

3. Autoriza al Ejecutivo a realizar las reglamentaciones, reestructuraciones y las previsiones presupuestarias necesarias a los fines de la aplicaci�n de la presente ley.

El 8 de mayo de 2007, fecha en que se conmemora la creaci�n del INPRES y como tal el �D�a Nacional de la Prevenci�n S�smica�, se firm� el �convenio� de referencia entre aquel organismo de nivel Nacional y el Ministerio de Educaci�n de la Provincia de San Juan, el que institu�a entre otras consideraciones el establecimiento de una �Comisi�n Interdisciplinaria� con la facultad para entender en la definici�n de las acciones concretas a desarrollar a futuro. Entiendo que la provincia de San Juan, la de mayor peligrosidad s�smica de la Argentina, ha comprendido que la �reducci�n de desastres empieza en la Escuela�.

Para mayor informaci�n contactar a: Tcnl/Mg. Sergio Fernando S�nchez sergiosan_61@yahoo.com.ar Aclaraci�n: la direcci�n de mail incluye un gui�n bajo (_) entre sergiosan y 61.