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Colombia
Gestión Integral del Riesgo: Visión Holística de
la Prevención y Atención de Desastres
Omar Darío Cardona A., Director Académico del CEDERI
 Desde
su inicio, el programa de Especialización sobre Evaluación
de Riesgos y Prevención de Desastres del Centro de Estudios sobre
Desastres y Riesgos CEDERI, de la Universidad de los Andes en Bogotá,
Colombia, fue concebido como un programa de educación superior
integral que involucrara todas las disciplinas y sectores. En agosto del
2000, al iniciarse la cuarta promoción, la Facultad de Ingeniería
y su Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental de la Universidad
de los Andes, habrá logrado en sus registros, contar con un centenar
de exalumnos y alumnos formados en el tema a nivel de postgrado. Médicos,
abogados, psicólogos, arquitectos, sociólogos, comunicadores
sociales, geólogos, economistas, politólogos, ingenieros
de sistemas, civiles, mecánicos, industriales y de minas, son ahora
Especialistas en Gestión de Riesgos de la Universidad de los Andes.
El comprender la prevención
de desastres como un trabajo muldisciplinario, interinstitucional, multisectorial
y transversal al proceso de desarrollo ha permitido lograr con éxito
la formación de profesionales en Gestión de Riesgos, que
hoy se desempeñan en cargos del sector privado, como seguridad
industrial y ocupacional, manejo de riesgos y seguros; en firmas consultoras
de evaluación de vulnerabilidad y riesgos naturales; en el sector
público, como organizaciones de prevención de desastres,
protección civil, atención de emergencias, entidades de
planificación y gestión ambiental; en el sector de la sociedad
civil, trabajando para ONGs, fundaciones o corporaciones de vivienda,
medio ambiente y desarrollo social; y en el sector académico, como
docentes e investigadores. Cabe señalar, que el curso ha incluido
un tema sobre Estrategias Internacionales, en el cual se ha incluido los
procesos nacionales y regionales del Decenio Internacional para la Reducción
de los Desastres Naturales.
Este aporte de la
Universidad de los Andes a la sociedad colombiana, también ahora
se desea poner a disposición en el ámbito internacional
debido a la experiencia obtenida a través del CEDERI y el postgrado.
Actualmente se trabaja sobre la idea de ofrecer los estudios de especialización
vía Internet, para lo cual se espera próximamente llegar
a un acuerdo con La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres
de América Latina – La RED. Varios de sus miembros fundadores
han sido profesores desde la primera promoción de la especialización
de la Universidad de los Andes y ahora se espera que lo puedan hacer también
vía Internet de manera virtual y no presencial, lo que le facilita
a profesionales extranjeros poder vincularse a estos estudios de postgrado.
Por otra parte, el equipo de profesores de la Universidad de los Andes,
que además han participado en un amplio número de proyectos
de investigación y extensión del CEDERI para las instituciones
nacionales, municipales y del sector privado que conforman el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de Colombia,
han logrado aportar trabajos muy importantes para el desarrollo de la
prevención de desastres para el país y para organismos internacionales,
que sirven de ilustración y ejemplo en las clases, permitiendo
el desarrollo del programa desde la discusión teórica y
conceptual hasta los ejemplos prácticos y los casos de estudio
realizados por los mismos como miembros del centro.
De esta manera la
Universidad de los Andes, en Bogotá, espera continuar siendo un
centro de formación no sólo para los colombianos sino para
toda América Latina. Aparte de los programas de educación
continua, entre los cuales el tema de los desastres y la gestión
del riesgo ha sido uno de sus más prestigiosos en el ámbito
internacional desde principios de los años 90, se espera que su
postgrado en Evaluación de Riesgos y Prevención de Desastres,
creado en 1996, ahora también se proyecta en la región utilizando
la tecnología actual de las comunicaciones.
A continuación
se presenta una descripción de los cinco módulos y las asignaturas
que conforman la especialización ofrecida por la Universidad de
los Andes, en los cuales se ilustra su muldisciplinariedad y su visión
integral, que involucra aspectos técnico científicos, económicos,
sociales, culturales e institucionales:
Módulo I.
Teoría de los Desastres.
El objetivo de este módulo es estudiar la naturaleza de los desastres;
describir las características de los fenómenos (naturales
y sociales) que están asociados con la ocurrencia de los desastres;
definir y discutir la conceptualización básica relativa
a amenazas, vulnerabilidades y riesgos; estimular el análisis en
torno a la incidencia de los aspectos sociales y organizacionales en la
ocurrencia de las catástrofes y la necesidad de una visión
integral. Se desarrollan dos asignaturas:
- Características
de los desastres. En esta asignatura se estudia dónde se presentan
y discuten las diferentes interpretaciones del concepto de crisis y
desastre; se evalúan los diferentes aspectos relacionados con
la ocurrencia de un desastre. Se estudia el concepto de desastre asociado
no sólo con factores físicos sino también sociales
y culturales, institucionales y económicos; se analizan los principales
factores relacionados con el origen y las causas de los desastres; se
estudian las características de fenómenos naturales tales
como sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, fenómenos
hidrometeorológicos, etc. y se discute la dimensión temporal,
espacial y demográfica de los desastres.
- Desastres y Modelos
de desarrollo. En esta asignatura se estudian las causas de los desastres
desde su perspectiva histórica. Se discute el concepto de desastre
como un proceso que evoluciona y cambia de acuerdo con las transformaciones
sociales y económicas; se analizan casos de desastres, tanto
en el planpo nacional como internacional, la relación entre la
ocurrencia de desastres y el proceso de desarrollo de las sociedades
afectables, se analizan y comparan las causas e implicaciones de los
desastres en regiones con diferentes niveles de desarrollo y se discute
la relación entre el medio ambiente, vulnerabilidad y modelos
de desarrollo.
Módulo II.
Evaluación del Riesgo.
El objetivo de este módulo es estudiar las técnicas para
la identificación y modelación de los factores relacionados
con la ocurrencia de desastres. Esto incluye la realización de
análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Se estudian los aspectos
técnicos y sociales que permiten una evaluación integral;
se definen las bases y los criterios relativos con el riesgo aceptable
para la toma de decisiones estratégicas, la prevención y
la planeación; se hace la integración conceptual de la amenaza,
la vulnerabilidad y el riesgo a través de los conceptos de seguridad
y confiabilidad. Se desarrollan dos asignaturas:
- Evaluación
de amenazas y vulnerabilidad. En esta asignatura se revisa el concepto
de amenaza. Se estudian las amenazas entendidas como agentes detonantes
para la ocurrencia de un desastre; se discuten criterios para identificar,
evaluar y modelar las amenazas; se definen estrategias para la elaboración
de mapas y estudios de amenaza; se define el concepto de vulnerabilidad;
se discuten técnicas y metodología para la identificación
de escenarios potenciales de daños; se estudian los aspectos
físicos, sociales y culturales que definen el potencial de daño
y el grado de exposición de una comunidad y se discute el concepto
de vulnerabilidad como una medida de la calidad de vida y desarrollo.
- Estimación
y análisis de riesgos. En esta asignatura se discuten los aspectos
fundamentales para la evaluación de la probabilidad de ocurrencia
de un desastre en un contexto determinado. Se identifica el tipo y la
magnitud de las pérdidas sociales, económicas y ambientales
esperadas; se revisan las herramientas existentes para el diagnóstico,
la evaluación, modelación y elaboración de análisis
y mapas de riesgo; se discuten y definen los conceptos de seguridad
y confiabilidad; se integra la amenaza, el riesgo y la vulnerabilidad
a través del concepto de seguridad; se estudian los aspectos
técnicos, sociales y económicos de la seguridad y se analiza
el concepto de seguridad en una forma integral como parte fundamental
de la calidad de vida de una sociedad.
Módulo III.
Desastre, Riesgo y Sostenibilidad.
El objetivo de este módulo es estudiar los desastres en el contexto
del medio ambiente e identificar los principales riesgos ambientales;
analizar las consecuencias sobre el medio ambiente urbano y el hábitat
en el corto, mediano y largo plazo; estudiar los principales riesgos industriales
y sus consecuencias sociales y económicas; presentar diferentes
alternativas para la evaluación del riesgo tecnológico y
biológico por desechos tóxicos, basuras y contaminación
de aguas, entre otros. Se desarrollan dos asignaturas:
- Riesgos antrópicos
e industriales. En esta asignatura se identifican los principales riesgos
industriales. Se estudian las consecuencias que sobre el medio ambiente,
pueden causar los accidentes industriales y tecnológicos; se
evalúan las pérdidas sociales y económicas que
pueden ocurrir por el manejo inapropiado de tecnologías contaminantes
y peligrosas; se estudian las características de los desastres
ocasionados por procesos de contaminación y esto incluye la evaluación
de riesgos originados por: manejo de desechos, basuras y aguas negras.
Se analiza el riesgo desde la perspectiva de salud pública.
- Desastres y desarrollo
sostenible. En esta asignatura se define y discute el concepto de seguridad
ambiental; se presentan metodología y estrategias para evaluar
el impacto ambiental y su relación con la evaluación del
riesgo; se analizan diferentes alternativas para identificar el nivel
de deterioro ambiental aceptable, así como la problemática
del hábitat y el medio ambiente urbano y su relación con
la vulnerabilidad y la generación de riesgos; se estudia la relación
entre desastres y medio ambiente; se analiza la contribución
del deterioro del medio ambiente en la ocurrencia de desastres; se estudian
los procesos de gestión preventiva como estrategia para el desarrollo
sostenible, los cambios globales, el desarrollo humano sostenible y
la gestión a escala internacional.
Módulo IV.
Prevención, Mitigación y Respuesta.
En este módulo el objetivo es estudiar las diferentes formas en
que se puede intervenir la amenaza y la vulnerabilidad para reducir el
riesgo; analizar medidas de intervención física directa
como obras civiles de prevención (mejoramiento de la capacidad
estructural, edificaciones y líneas vitales) para eventos tales
como sismos, deslizamientos, inundaciones y huracanes; analizar y discutir
las medidas no estructurales, como preparativos de emergencias, educación
e información pública, ordenamiento territorial, códigos
de construcción, etc. Se desarrollan dos asignaturas:
- Medidas de prevención
– mitigación. En esta asignatura se estudian las medidas
más adecuadas de prevención para reducir el riesgo mediante
obras de ingeniería; los métodos y estrategias de intervención
de la vulnerabilidad de edificaciones de líneas vitales; se presentan
y discuten las principales restricciones de tipo social y económica
para desarrollar programas de intervención física mediante
obras civiles; se presentan alternativas para reducir el riesgo mediante
la utilización de medidas complementarias a la intervención
física directa; se discuten estrategias dirigidas a desarrollar
y mejorar la normatividad, educación e información pública,
reglamentación de usos del suelo, aplicación de códigos
de construcción y la planificación en general.
- Sistemas de alerta
y preparativos para emergencias. En esta asignatura se presentan y discuten
los sistemas de alerta temprana como medidas de prevención para
desastres; se estudian los beneficios y las limitaciones de estos sistemas;
se analiza la percepción del riesgo y se estudia la respuesta
social y cultural ante el riesgo y los desastres; se identifican los
criterios de decisión más importantes para la respuesta
a los desastres; se dan pautas para elaborar planes de emergencia y
de contingencia; se definen estrategias operativas de acción
y respuesta y se analiza los aspectos sociales, culturales y económicos
relativos a la rehabilitación y reconstrucción.
Módulo V.
Administración y Políticas Institucionales.
El objetivo de este módulo es estudiar la organización institucional
y la gestión para la reducción del riesgo y los preparativos
para desastres; discutir las estrategias y las técnicas de negociación
para lograr la participación de la comunidad y las organizaciones
sociales en las políticas de mitigación y prevención;
analizar los modelos existentes de manejo institucional; presentar las
tendencias globales, regionales y nacionales de manejo de desastres; estudiar
desde la perspectiva de la economía política la problemática
de la vulnerabilidad y la factibilidad de un desarrollo sostenible. Se
desarrollan dos asignaturas:
- Gestión
y planificación para la prevención. En esta asignatura
se analizan las políticas y normas para el manejo de desastres;
se evalúa la legislación que reglamenta los Sistemas Nacionales
de Atención y Prevención de Desastres o de Protección
Civil; se presentan casos específicos en los cuales los sistemas
se han puesto a prueba; se tratan legislaciones de países desarrollados;
se analiza el tema de los desastres y riesgos desde la perspectiva del
desarrollo sostenible; se contrastan los conceptos de protección
ambiental, comunidades vulnerables y progreso; se discuten los principales
factores que favorecen la acumulación de vulnerabilidad en los
procesos de crecimiento y urbanización y se analizan tendencias
nacionales y regionales en el nuevo Siglo, en términos de planeación,
prevención y desarrollo.
- Economía
política y estrategias internacionales. En esta asignatura se
presenta el enfoque político y ético en el manejo de crisis
y desastres; se discuten las relaciones entre los aspectos políticos
y económicos, así como el papel de las agencias de cooperación
y la política internacional; se estudia el aumento de la vulnerabilidad
como resultado de los problemas de desarrollo; se presenta la problemática
de prevención, mitigación y planeación dentro del
contexto de los acuerdos y conferencias internacionales y se evalúa
el proceso nacional y regional logrado durante el Decenio Internacional
para la Reducción de los Desastres Naturales y las nuevas perspectivas.
Para mayor información
contactar a:
Omar Darío Cardona Arboleda, Coordinador Académico
ocardona@uniandes.edu.co
Mauricio Sánchez Silva, Coordinador Administrativo
espedic@uniandes.edu.co
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE DESASTRES
Y RIESGOS – CEDERI
Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental
Universidad de los Andes
Carrera 1ª No. 18 A – 70, Bogotá, Colombia
Tels. +(57 1) 332 43 12 y 332 43 15 – Fax 332 43 13
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