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Gu�a
de trabajo para la elaboraci�n de
los mapas de riesgos comunales
Ren� Martorell, Rocio S�enz, Programa de Preparativos
para Situaciones de Emergencia y Coordinaci�n del Socorro
en Casos de Desastres de la OPS/OMS
 Esta
guía para construir Mapas de Riesgos, es un instrumento para las
comunidades y organizaciones locales, de forma que constituyan material
didáctico para el trabajo de preparación y de capacitación
en el proceso de hacerle frente a los riesgos y amenazas a las que está
expuestas.
Su formato simplificado,
facilita su empleo por parte de las organizaciones locales, así
como, por parte de los facilitadores y personal local de las instituciones
que atienden esta temática en sus respectivas áreas de influencia.
¿Qué
es un mapa de riesgos?
Un Mapa de Riesgos,
es un gráfico, un croquis, o una maqueta, en donde se identifican
y se ubican las zonas de la comunidad, las áreas habitacionales
o las principales obras de infraestructura que podrían verse afectadas
durante la ocurrencia de un evento adverso.
En el Mapa de Riesgos,
se utilizan símbolos o dibujos, para identificar determinados lugares
que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: la Cruz Roja; el
Centro de Salud; la Policía; los Bomberos; las Iglesias; el edificio
de la Municipalidad; el río que pasa por la comunidad; la escuela;
la plaza de fútbol, etc. y los colores para señalar mejor
las zonas de riesgo específicos que tienen determinados lugares,
por ejemplo: el color rojo para zonas de mucho peligro; el color amarillo
para zonas en riesgo; el color verde para zonas sin riesgo; etc.
¿Qué
utilidad tienen los mapas de riesgos?
- Permite que todos
participemos…es el resultado de cómo percibimos todos nuestra
situación.
- Al hacerlo conocemos
e identificamos (¿cuáles son?) los peligros y amenazas
que tenemos y para saber qué podemos y qué debemos hacer.
- Nos permite ubicar
(¿dónde están?) los riesgos y las amenazas que
tenemos.
- El mapa ofrece
a las autoridades y a las organizaciones criterios compartidos por la
comunidad para la toma de decisiones sobre las acciones y los recursos
que se necesitan.
- Permite registrar
eventos históricos que han afectado negativamente a la comunidad
e impactado significativamente a la población.
¿Quiénes
pueden hacerlo?… Todos podemos participar
En su elaboración
pueden participar todos los que deseen; no es exclusivo de un grupo en
particular, por eso es importante contar con el espacio de tiempo y de
lugar para que el mayor número de personas colaboren, en forma
organizada, en dicho proceso.
Entre los actores
claves que intervienen en todo este proceso, tenemos: las autoridades
locales; los miembros de organizaciones comunales; los líderes
comunales; ONGs que prestan sus servicios en la comunidad; personal profesional
y técnico de las instituciones públicas y privadas; personal
local de Salud; los grupos homogéneos de la comunidad; los grupos
organizados de la comunidad y la comunidad educativa.
¿Cómo
se hace un mapa de riesgos para la comunidad ?
Para hacerlo hay que
seguir unos pasos o momentos. En cada paso hay que realizar unas actividades
puntuales.
Pero recordemos que:
Los pasos que se siguen
dependen de la comunidad y de su grado de organización, así
como, de la naturaleza de las amenazas y riesgos. Es la propia comunidad
la que dirá qué procedimiento se ajusta mejor a sus condiciones
y qué pasos se seguirán para hacer el mapa.
Veamos en detalle
estos pasos o momentos:
I. Organización del trabajo
Primero se organiza el trabajo para buscar información y poder
elaborar el Mapa de Riesgos de la comunidad.
- Convocar a Reunión
de Trabajo: invitación a la comunidad, a los representantes institucionales,
a las autoridades locales y a la población en general, para que
participen de la reunión.
- Exponer los objetivos
de la reunión: esto es para destacar la importancia de la preparación
y planificación comunal para enfrentar las emergencias.
- Analizar las experiencias
pasadas. su propósito es permitir que los participantes exterioricen
sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensibilizar
a los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar
las emergencias.
II. Discusión sobre los riesgos y las amenazas
En una jornada se explica qué es un Riesgo, qué es una Amenaza,
qué es Vulnerabilidad, etc. para que todos compartan y comprendan
los conceptos básicos, esto es muy útil cuando se haga el
recorrido por la comunidad y se identifiquen los riesgos y amenazas.
- Exposición
sobre Riesgos, Amenazas y Vulnerabilidad (Asesoría Técnica).
- Identificación
de las principales amenazas la idea es responder preguntas como estas:
¿Cuáles son las amenazas a las que está expuesta
la comunidad? De ellas, ¿cuál es la amenaza más
significativa de tener en cuenta?
III. Preparación
de una guía para la observación y búsqueda de información
Es importante hacer una guía para buscar información referida
a la naturaleza de las amenazas más significativas. Se pueden usar
preguntas orientadoras, como las siguientes:
- Si ocurriera una
inundación en esta comunidad, producto de una tormenta tropical
intensa o como consecuencia de un huracán.
- ¿qué
zonas o áreas comunales, qué obras de infraestructura,
qué grupos poblacionales, qué servicios, etc. corren los
mayores riesgos de ser impactados o afectados de manera negativa?
- ¿por qué?
- Si ocurriera un
sismo de intensidad significativa en esta comunidad.
- ¿qué
edificios o zonas habitacionales, qué obras de infraestructura,
qué grupos poblacionales, etc. presentan los mayores riesgos
de ser impactados o afectados de manera negativa?
- ¿por qué?
Ejemplo:
Guía de información y observación
Tomemos como ejemplo
la amenaza de una tormenta tropical intensa, frente a la cual, la comunidad
corre el riesgo de sufrir fuertes inundaciones.
- ¿Qué
terrenos de la comunidad podrían inundarse si ocurriera un temporal
intenso?. ¿Por qué?
- ¿Cuáles
han sido los terrenos que históricamente se han inundado en la
comunidad en situaciones similares?
- ¿El río
podría salirse del cauce? ¿En qué zona o área?
¿Hay casas en esta zona: número, tipo de viviendas, animales
domésticos, etc.?
- ¿Qué
terrenos podrían provocar una avalancha, como producto de un
desprendimiento, deslizamiento, deslave, etc? ¿Hay casas, familias,
cultivos, etc. que podrían ser afectados directamente?
- ¿Qué
casas o barrios de la comunidad podrían verse afectados en caso
de una inundación? ¿Por qué? ¿Es evidente
el riesgo?
- ¿Qué
obras, tales como puentes, muros, carreteras, edificios, etc, podrían
ser afectados?
- ¿Existe
el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera
o del puente que comunica con otra zona?
- ¿Dónde
consideran que existe mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como
producto de una inundación?
- Focos de contaminación;
áreas de relleno sanitario; fuentes de agua, etc
IV. Recorrido por
la comunidad
Ahora sí, hacemos el recorrido para obtener información
sobre los riesgos, los peligros y otros lugares que podrían ser
utilizados como albergues y zonas que ofrecen seguridad en caso de inundaciones
o para la atención de personas, etc.
Para iniciar el recorrido
es necesario:
- Conformar grupos
y distribuir las zonas de observación: en grupos de alrededor
de 5 personas cada uno.
- Definir el tiempo
del recorrido: fijar el tiempo del recorrido y una hora para que se
reúnan nuevamente en plenaria todos los participantes.
- Cada grupo debe
contar con una copia de la guía de observación: cada grupo
atenderá preferentemente la zona, aplicando la guía de
observación elaborada por todos los participantes.
- Reflexión
a lo interno de cada grupo: cada grupo puede programar una reunión
particular para consolidar los resultados encontrados.
V. Discusión
y análisis de resultados parciales
Cuando los grupos han completado el recorrido y disponen de la información,
se convoca a Plenaria de Trabajo (según una hora previamente convenida),
en la cual se discute, analiza y priorizan los resultados.
Cuando la información
es dada por válida, se ubica en el Mapa.
El trabajo puede incluir
las siguientes actividades:
- En grupos se discute
y se consolida la información. Cada grupo se reúne y discute
sobre la información que entregarán, seleccionando lo
más importante.
- Registro de la
información de los grupos: La información que van proporcionando
los grupos, es sometida a consideración de todos y se anota o
registra.
- La información
proporcionada es ubicada en el Mapa de Riesgos: Esta parte de la jornada
puede desarrollarse de varias formas, tal como se explica en el siguiente
paso.
VI. Elaboración
colectiva del mapa de riesgos
El Mapa de Riesgos de la Comunidad puede hacerse de las siguientes formas:
Procedimiento A:
Una persona con habilidad para el dibujo, prepara previamente un croquis
general de la comunidad, como borrador para ubicar los riesgos detectados
por los grupos y cuando todos han expuesto sus resultados, el dibujante
o dibujantes preparan la versión final del mapa.
Procedimiento B:
Cada grupo dibuja en una cartulina o papel de trabajo, la zona que le
tocó observar e identifica los riesgos más significativos
que encontraron.
Después con
los dibujos preliminares de cada grupo, los organizadores prepararán
un Mapa de Riesgos Integrado: de esta forma, se consolida toda la información
y se prepara un Mapa General, en el cual se identifican y ubican las observaciones
de todos los grupos.
Desde el Mitch, Médicos
Sin Fronteras sección Suiza ha orientado su política operacional
urbana hacia la mitigación, prevención y, preparación
a desastres naturales y epidémicos. Cada año, durante la
temporada de lluvias, los asentamientos precarios de la ciudad de Guatemala
son afectados por derrumbes y por brotes epidémicos. Muchos recursos
y energía se gastan en responder a situaciones de emergencias que
podrían ser evitadas trabajando sobre la eliminación de
factores de riesgos. El propósito de este documento es de compartir
las experiencias que Médicos Sin Fronteras ha adquirido trabajando
en las comunidades más vulnerables de la ciudad de Guatemala.
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