América Latina y el Caribe
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Internacional para la Reducción de Desastres América Latina y el Caribe |
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Revista
EIRD Informa - América Latina y el Caribe |
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Tema
especial: COMUNIDADES
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Experiencias
en proyectos de mitigaci�n, prevenci�n y preparaci�n a desastres naturales
y epid�micos en comunidades precarias de la ciudad capital de Guatemala Hugues Burrows,
Ing. Salud Ambiental Desde el Mitch, Médicos Sin Fronteras sección Suiza ha orientado su política operacional urbana hacia la mitigación, prevención y, preparación a desastres naturales y epidémicos. Cada año, durante la temporada de lluvias, los asentamientos precarios de la ciudad de Guatemala son afectados por derrumbes y por brotes epidémicos. Muchos recursos y energía se gastan en responder a situaciones de emergencias que podrían ser evitadas trabajando sobre la eliminación de factores de riesgos. El propósito de este documento es de compartir las experiencias que Médicos Sin Fronteras ha adquirido trabajando en las comunidades más vulnerables de la ciudad de Guatemala. Proyecto de mitigación, prevención y preparación a desastres naturales y epidémicos Políticas de desarrollo y la reducción de desastres No cabe duda que la reducción de desastres está estrechamente relacionada al desarrollo sostenible y se tiene que poner énfasis en el crecimiento económico y en el desarrollo sostenible. Aunque el desarrollo sostenible contribuirá a la reducción de la vulnerabilidad de los más pobres, una política en este sentido, implica un proceso penosamente lento y complicado y los resultados son a largo plazo. Los habitantes de los asentamientos precarios no pueden darse el lujo de esperar. Por lo tanto, es necesario considerar acciones a corto plazo, trabajar la reducción de desastres a través de proyectos de impacto rápido enfocados en la gestión del riesgo ambiental. Proyecto de impacto rápido (PIR) Es un proyecto que se implementa en un período de tiempo de 6 a 18 meses con la idea de lograr un mayor impacto en poco tiempo. Para alcanzar este fin es necesario concentrarse en actividades que tengan un mayor impacto y no en las consideradas complementarias. El arte es asegurar un diagnóstico participativo de calidad, determinar las prioridades, orientar las acciones para que correspondan a las prioridades y, asegurar una asesoría técnica de alta calidad. Un PIR tiene dos ventajas principales: permite resolver problemas en poco tiempo y deja la opción de elaborar futuros proyectos porque permite lo siguiente :
Para poder garantizar un impacto rápido, el proyecto tiene que limitar sus objetivos, a continuación los objetivos del proyecto MSF: Objetivo general: Objetivos específicos:
La gestión de riesgos ambientales La vulnerabilidad de los habitantes de las laderas está relacionada directamente a factores de riesgos ambientales. Un proyecto debe entonces enfocarse en intervenciones dirigidas al mejoramiento de las condiciones ambientales, interviniendo en los tres elementos que constituyen el ambiente en su totalidad. A continuación la explicación:
Plan de contingencia comunitario El plan contempla la realización de actividades por comunidad en general (plan comunitario) y por familias (plan familiar). La idea es involucrar directamente a los miembros de cada comunidad y a las entidades competentes en el proceso de la elaboración y de la ejecución del plan de contingencia. El plan no debe concentrarse solamente sobre la respuesta frente a una situación de emergencia, sino también sobre acciones preventivas y de mitigación que disminuirán la magnitud del impacto de un desastre y mejora la capacidad de atención de emergencias. Asimismo contempla actividades para realizar antes, durante y después de una emergencia. Está dividido en dos fases, la primera dedicada a la evaluación de la situación, análisis de los hallazgos y la elaboración de un plan de acción y la segunda a la ejecución del plan de acción. Explicación de las fases: Primera fase:
¿Qué hacer en caso de una emergencia? Cuando ocurre un desastre los grupos de apoyo raramente pueden intervenir inmediatamente. Los primeros en actuar son siempre los miembros de la comunidad afectada. Por esta razón, es importante capacitar a los líderes comunitarios y a las familias sobre cómo organizarse.
Manejo de un refugio Es preciso capacitar a los responsables de refugios sobre la instalación de gente siguiendo las normas establecidas. Es importante no sobre cargar a los centros para poder controlar epidemias y el uso de los recursos disponibles. Capacitar a las familias sobre qué tipo de comportamiento se necesita tener para evitar tensiones y descontrol. En resumen se abordan los siguientes temas:
Existen dos niveles para la toma de medidas, el primer nivel concierne a actividades enfocadas a toda la comunidad en general y el segundo enfocadas al hogar y realizadas por cada familia. Desastres naturales Para poder mitigar desastres provocados por derrumbes se tiene que ejecutar actividades que tengan un impacto rápido y concentrarse en los factores de riesgo más predominantes:
Desastres epidémicos Para poder prevenir epidemias la comunidad en general y las familias en particular deben tomar medidas sencillas. Los líderes deben colaborar con los centros de salud y las instituciones competentes presentes.
Abordaje y estrategia Participación comunitaria Las comunidades deben
participar plenamente en la identificación de necesidades, selección
de opciones, ejecución de obras, realización de actividades
educativas y de planificación y, en la evaluación del proyecto.
Las comunidades dentro del proyecto representan al grupo más vulnerable,
sus habitantes han vivido desastres y son totalmente concientes de los
riesgos existentes. Existe una correlación entre el nivel de vulnerabilidad
y la propensión de participación comunitaria. Otro factor
que influye en el nivel de participación es la antigüedad
de la localidad. Hemos observado que las familias de las comunidades recientes
están más motivadas en superarse, ellas han invadido terrenos
con la intención de empezar de nuevo, por ello, existe una dinámica
y una energía. Los habitantes de las comunidades más viejas
se han acostumbrado a vivir en condiciones precarias y tienen la tendencia
de mirar a las enfermedades diarreicas como un hecho de la vida. En estas
circunstancias existe menos motivación, por lo tanto, cambiar actitudes
llevará mucho más tiempo. Poder asegurar una
intervención realista en términos de ingeniería sanitaria.
La elección de opciones técnicas apropiadas en relación
con los costos, la capacidad de las comunidades en la ejecución
de obras, operación y mantenimiento de obras y la determinación
de los impactos potenciales de un proyecto de ingeniería. En el
contexto de Guatemala, las intervenciones de ingeniería sanitaria
se enfocarán en las obras que tendrán un mayor impacto a
corto plazo. Como los proyectos se desarrollan en zonas determinadas de
exclusión por las dificultades que representan para la infraestructura,
es importante tener objetivos realistas, nunca pretender eliminar totalmente
los factores de riesgo sino reducirlos. Determinar las políticas y las voluntades de los diferentes departamentos de la municipalidad (agua, limpieza etc.), del Ministerio de la Salud y de las ONG’s trabajando localmente para colaborar en asistencia técnica, prestación de servicios, organización y educación. Cada entidad debe participar en la elaboración de un convenio en el cual se estipulen las responsabilidades y las tareas de cada uno. Transferencia de conocimiento El proyecto está diseñado para favorecer la transferencia de conocimiento, a través de la capacitación de los trabajadores comunitarios sobre técnicas de construcción, operación y mantenimiento de sistemas de drenajes. El proyecto contempla aumentar el nivel de la conciencia colectiva respeto a cuestiones ambientales. Conclusión Hasta la fecha, nuestras experiencias han sido positivas, hemos podido proponer soluciones rápidas y aceptables a problemas que las comunidades consideran como prioritarios. Esperamos evaluar el proyecto para determinar su replicabilidad en otras comunidades. Para mayor información
contactar a:
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