Programa Prevenci�n de Desastres en Am�rica Central
PREVAC-COSUDE/AH

Curso de Cartografía de peligros. Auspiciado por COSUDE-AH Julio 2000. Matagalpa Nicaragua

La Agencia Suiza para la Cooperación y el desarrollo, COSUDE, tiene presencia en América Central desde el año 1979 y a la fecha ha contribuido con un promedio de treinta millones de dólares anuales en diferentes programas de desarrollo y cooperación en los siguientes sectores:

• Agua y saneamiento
• Agricultura sostenible
• Apoyo a las Pymes

A raíz del huracán Mitch, COSUDE, inició una nueva línea de cooperación dirigida por su División de Ayuda Humanitaria y Cuerpo Suizo de Socorro en caso de Catástrofes, el cual fue enfocado hacia dos programas fundamentales: Prevención de Desastres y Reconstrucción y rehabilitación.

El programa Prevención de Desastres en América Central (PREVAC), tiene una duración de 5 años (1999-2003) y un presupuesto de tres millones de dólares aproximadamente. Ha estado siendo desarrollado por COSUDE-Ayuda Humanitaria desde 1999, en los países de Nicaragua y Honduras, fundamentalmente, después del terremoto del 13 de enero en El Salvador también se iniciaron acciones en este país centroamericano.

El PREVAC está inmerso dentro de una estrategia regional y nacional (Nicaragua), de reducción de riesgos que tiene como uno de sus objetivos construir y fortalecer una cultura de prevención. Su orientación y ejes estratégicos de desarrollo están directamente ligados a las propuestas surgidas dentro del Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamérica (XX Cumbre de Presidentes de Centroamérica y Rep. Dominicana) y la Jornada

Construyendo una Cultura de Prevención, realizada en Managua en 1999, en donde surgieron recomendaciones para la formulación de los lineamientos de la política Nacional de Nicaragua que contempla entre otros, el fortalecimiento institucional y de las capacidades locales para la gestión de riesgos naturales, así como la adopción de las evaluaciones de riesgos naturales como un criterio indispensable en la planificación del desarrollo sostenible, entre otras acciones.
Considerando lo anterior, la orientación estratégica del PREVAC es la de contribuir a la implementación de una política coherente de ordenamiento y planificación territorial tomando en consideración los peligros naturales.

Los ejes estratégicos de este Programa están enfocados hacia:

• Construcción de capacidades
• Concientización sobre riesgos naturales
• Fortalecimiento institucional

Profesionales capacitados por COSUDE, realizando análisis de riesgos naturales en Esquipulas, Matagalpa. Nicaragua

El enfoque de PREVAC-COSUDE hacia las tareas de prevención, mitigación y gestión del riesgo, busca por tanto la sinergia entre la política nacional de reducción de riesgos y los esfuerzos regionales con el fin de contribuir a construir de una cultura de prevención en el ámbito nacional:

• En el gobierno central, apoyo institucional a través del SNPMD, así como a las diferentes instituciones beneficiarias
• En la parte técnica, dotando a profesionales nacionales de conocimientos científicos prácticos para que sean capaces de utilizar el componente riesgo natural dentro de su desempeño laboral.
• En las autoridades municipales, dotándoles de un instrumento técnico que le ayudará en su gestión de planificación y desarrollo.
• Con la población promoviendo la percepción del riesgo a través de la implementación de herramientas participativas.

Con el fin de garantizar el cumplimiento de la orientación estratégica del PREVAC, se han formulado diferentes proyectos enlazados sinergéticamente entre sí, tanto en Honduras como en Nicaragua y El Salvador. Algunos de ellos ya están en marcha.

Entre los proyectos que se desarrollan en Nicaragua se pueden mencionar los siguientes:

• Apoyo local para la gestión de Riesgos Naturales
• Fase preparatoria de Maestría en gestión de riesgos Naturales en conjunto con la UNAN-Managua.
• Apoyo Institucional al Sistema Nacional de Prevención y mitigación y atención a desastres (SNPMAD)

En Honduras los siguientes:

• Apoyo Institucional al PNUD de Honduras
• Análisis de riesgos hidrológicos

En El Salvador:

• Apoyo institucional al Ministerio del Medio Ambiente.
• Apoyo Local para la gestión de los riesgos naturales en la atención de desastres.

Otros proyectos se encuentran en formulación.

PROYECTO: Apoyo local para el análisis de los riesgos naturales en Nicaragua (ALARN –COSUDE)

Este proyecto tiene como objetivo dotar a las municipalidades de herramientas técnicas de base para poder garantizar un desarrollo local sostenible con la integración de una visión de prevención de riesgos naturales. Para alcanzar este objetivo se trabaja en el fortalecimiento de las capacidades nacionales para poder hacerle frente a la demanda de profesionales con conocimiento adecuado del tema de riesgos naturales y satisfacer la necesidad de capacitación.

Las dos líneas de trabajo seleccionadas para este proyecto fueron la capacitación a profesionales nacionales a través de cursos específicos de entrenamiento (teórico-prácticos) y apoyo directo a las municipalidades con la realización de estudios de riesgos a los proyectos pilotos y utilizando la capacidad nacional ya especializada y formada por COSUDE.

Se trabajó sobre la base de una metodología de evaluación de riesgos naturales, adecuada a las características económicas, culturales, sociales y geológicas de los países beneficiarios, en este caso Honduras y Nicaragua, la cual se aplicó en 4 municipios pilotos, 1 en Honduras y 3 en Nicaragua. Paralelamente, se trabajó en difundir esta metodología capacitando a profesionales nacionales en el tema de manejo de riesgos naturales.

En esta primera etapa (1999-2000), se obtuvieron los siguientes resultados:

• Se elaboraron dos instrumentos metodológicos para la evaluación y gestión de riesgos naturales: Instrumentos de apoyo para la gestión de riegos naturales: Guía para el especialista y el segundo Guía para la municipalidad. Actualmente se está en una fase de consulta con expertos nacionales y extranjeros para su posterior edición y divulgación.
• Transferencia de conocimientos: Se impartieron entre octubre de 1999 y julio del 2000, 5 cursos específicos sobre Manejo de Riesgos Naturales, Terrenos Inestables, Cartografía de Peligros, Guía Metodológica para la Evaluación de Riesgos Naturales e Hidrología Aplicada a los Peligros Hidrológicos, en algunos de los cuales participaron especialistas de Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Al final de la capacitación se trabajó con la parte de entrenamiento en 5 municipios adicionales en donde los profesionales capacitados aplicaron dicha metodología. Como resultado contamos con 5 evaluaciones indicativas de peligros y riesgos solo de semidetalle y con sus respectivos mapas de peligros (1:50,000), en el cual se reflejan los fenómenos identificados y su grado de peligro, así como los sitios críticos observados y se dan recomendaciones generales y específicas para el manejo del riesgo.
• Los beneficiarios de estos cursos son profesionales pertenecientes a instituciones como el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Centro de Investigaciones Geocientíficas de la UNAN, Ministerio de Infraestructura y Transporte, Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados, municipalidades, SERNA-Honduras, y profesionales independientes.
• Nueve municipios del país cuentan con estudios de riesgos naturales, los 4 municipios pilotos han incorporado dentro de sus proyectos o planes de desarrollo parcial o totalmente las recomendaciones vertidas en los informes finales de los análisis de riesgos naturales.
• Se distribuyó a los diferentes organismos relacionados un CD-ROOM, con los principales productos de los estudios municipales, con una base de datos georeferenciada.

En una segunda Etapa del proyecto (2001-2002) se pretende desarrollar 16 estudios de peligros en igual número de municipalidades, teniendo como contrapartes a diferentes organismos locales e internacionales. Entre ellos están CARE-Internacional, PMA, NICAMBIENTAL y AMUNIC. Ya se iniciaron los trabajos en dos de los municipios beneficiarios.

Talleres participativos para la elaboración de Planes de Prevención y mitigación, Municipio de Esquipulas, Matagalpa, Nicaragua

Adicionalmente se pretende dotar de Planes de Prevención y Mitigación a 21 municipios del país (16 segunda fase + 5 de la primera fase) así como contribuir y asesorar a estas municipali-dades para la integración efectiva de estos planes a sus propios planes estratégicos de desarrollo. Se pretende además promover o impartir algunos talleres de sensibilización a las alcaldías etc.

Ya se están realizando los 5 primeros Planes de Prevención y Mitigación, lo están ejecutando los profesionales capacitados por COSUDE, con una metodo-logía de trabajo que fue elaborada a partir de un taller de consenso con actores involucrados en el proceso, como son los especia-listas, la Asociación de Municipios, los técnicos municipales y los organismos presentes en los municipios que trabajan en el tema.

La propuesta obtenida involucra la participación de la comunidad a través de herramientas como talleres participativos, encuestas etc, con el fin de propiciar la apropiación de los planes por parte de las comunidades y de esa manera tener una mayor probabilidad de éxito a la hora de implementarlos, lógicamente la parte técnica es integrada y tomada como base.

El proyecto contempla también, continuar ampliando y fortaleciendo las capacidades nacionales en cuanto a la gestión del riesgo, por tal razón se realizó entre el 26 de febrero y el 17 de marzo de 2001, un curso intensivo de Manejo de Riesgos Naturales, que contó con la particularidad de ser impartido por los profesionales capacitados por el Proyecto en la primera etapa, que adoptaron en esta fase el rol de multiplicadores del conocimiento adquirido. De igual forma se impartirán en el transcurso del proyecto, otros cursos específicos dirigidos a los técnicos municipales, de las zonas en las cuales se desarrollarán estudios, con el fin de proporcionar sostenibilidad al proyecto. Otros componentes que se pueden mencionar son: el apoyo a las municipalidades para la incorporación de los Planes de Prevención y Mitigación a sus planes de desarrollo municipal, el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales y la conformación de una base de datos de riesgos naturales en una institución del país.

Para mayor información contactar a:
Miriam Downs, COSUDE-AH,
ah_csc@jbw.com.ni