Programa para la Gestión y Administración del Riesgo por Amenazas Naturales y Antropogénicas en el Municipio Pilón. Provincia Granma. Cuba.
Ing. Fernando Guasch Hechavarría, Ing. Belmis Avich Durán.
Ing. Eberto Hernández Surós. Centro Nacional de Investigaciones Sismológicas.
Ministerio de Ciencias, Tecnología y Medio Ambiente, República de Cuba.

Antecedentes

Pilón se encuentra ubicado en el límite de dos grandes estructuras regionales: El Anticlinorium Sierra Maestra y La Fosa de Bartlett. (Cobiella, et al, 1988) Tectónicamente el territorio se encuentra en un bloque al que se le denomina Pilón (Guasch, et al, 1992), limitado al sur por la zona de Fallas Bartlett-Caimán y al norte por un sistema que lo divide del bloque que forma la Sierra Maestra Occidental con una dirección de este a oeste.

La actividad sísmica de Cuba Oriental manifiesta que el municipio costero de Pilón, es la zona del país más afectada por la ocurrencia de sismos de gran intensidad en los últimos 25 años.

El estudio macrosísmico detallado de los terremotos del 19 de febrero de 1976 (Imax = VIII) y del 25 de mayo de 1992 (Imax = VII), indica que las intensidades reportadas en Pilón, además de estar asociadas con la distancia hipocentral y la magnitud de los terremotos, refleja que las condiciones geológicas, tectónicas e ingeniero-geológicas locales influyeron decisivamente en la respuesta estructural de las edificaciones en esta localidad y en los daños producidos (Guasch, F. et al, 1992).

Como resultado de las investigaciones y el grado de estudio existente, fue establecido un Esquema Pronóstico del Riesgo Sísmico de la localidad, con vistas al uso racional del suelo y la utilización de los sistemas constructivos más adecuados.

Se realizaron además estudios de vulnerabilidad sísmica estructural, no estructural y funcional de las instalaciones de la Salud, Educación y Comunicaciones en el municipio Pilón, los cuales fueron desarrollados dentro del Programa Nacional de la Defensa (Colectivo de autores, 1998) y se caracterizaron por su nivel de detalle, profundidad de análisis, dándose las recomendaciones necesarias para reducir el riesgo.

Hasta el momento, no había sido objeto de estudio el fondo habitacional, específicamente las edificaciones prefabricadas, donde se concentra la mayor parte de la población de la localidad. Estas se encuentran en muy mal estado técnico producto de la corrosión de los aceros de refuerzo de los elementos estructurales, por lo que se hacía necesario un estudio detallado del grado de deterioro de ellos, a través de la realización de ensayos no destructivos con el objetivo de analizar las posibilidades de rehabilitación y/o reparación de estas edificaciones.

Esta localidad se ha visto afectada por fenómenos hidrometeorológicos, reportándose en los últimos 30 años la ocurrencia de 7 ciclones tropicales. Pilón sufre además con gran frecuencia los embates de las intensas sequías habiéndose declarado al municipio en emergencia dos veces en los últimos diez años. De estos antecedentes se concluye que sismos, ciclones tropicales, así como la intensa sequía, son los principales fenómenos naturales que afectan la localidad.

El hombre ha jugado también su papel como controlador y modificador del medio ambiente y en este sentido, se reconoce una amplia antropización del entorno en Pilón, donde consideramos roto el equilibrio hombre-medio. El incremento de la población y la actividad económica asociada a la industria azucarera, la ganadería y el turismo, en esa zona, han incrementado la demanda de agua de las fuentes superficiales y las micropresas que, al no ser suficientes, ha provocado la extracción de agua subterránea y la intrusión salina.

Además, la inexistencia de una infraestructura adecuada para el tratamiento de residuales, propicia la descarga de estos al manto con la consecuente contaminación.

La sobreexplotación del manto, la intrusión salina y la contaminación, han contribuido negativamente a la calidad del agua que hoy consume la población de Pilón. Es evidente también el grado de salinización de los suelos, la deforestación y el impacto en los humedales por la actividad antrópica.

Nivel de estudio de la Localidad

Se cuenta con un estudio detallado de la localidad, como resultado de numerosos proyectos de investigación realizados por el Centro Nacional de Investigaciones Sismológicas en el municipio tales como:

• Estudio del terremoto de Pilón del 1976.
• Estudio del litoral sur de la Sierra Maestra (desde Boca de Toro hasta río Macío para instalaciones turísticas). Este estudio se realizó como base al desarrollo turístico de la región (Constituyó un elemento de base para el ordenamiento territorial).
• Estudio integral del terremoto de Cabo Cruz de 1992.
• Estudio de la influencia de las condiciones ingeniero-geológicas de la localidad de Pilón en la respuesta estructural de las edificaciones (De este estudio se derivó el Mapa de Riesgo Sísmico de la localidad de Pilón) y se hicieron recomendaciones en cuanto a las zonas, fenómenos asociados y recomendaciones de los sistemas constructivos a utilizar en cada zona.
• Estudio de la vulnerabilidad sísmica de instalaciones de la Salud, Educación y Comunicaciones en el municipio Pilón
• Caracterización hidrogeológica del municipio Pilón. Informe técnico INRH.

De esa zona se tiene un buen grado de estudio pero no existe una estrategia integradora de todas las acciones encaminadas a reducir el impacto de los fenómenos naturales extremos sobre el entorno. En este estudio, más que en la memoria histórica y en las hipótesis de daños, queremos enfatizar en el Programa de Acción adecuado para lograr una correcta Gestión y Administración de los Riesgos que permita el desarrollo y la elevación de la calidad de vida de esta población.

Objetivo General del Programa

Realización de un Diagnóstico Integral de las Amenazas Naturales y Antropogénicos del municipio Pilón, que permitan establecer una Estrategia de Desarrollo sostenible y sustentable de la municipalidad, para reducir las pérdidas de vidas humanas, los daños materiales y los trastornos económicos y sociales, así como la elevación de la calidad y seguridad de la vida de sus habitantes, incrementando además el trabajo comunitario en las poblaciones rurales de la Sierra Maestra con peligros de aislamiento en caso de Desastre.

Objetivos Específicos del Programa

• Realización de los Estudios de Escenarios e Hipótesis de Daños ante las amenazas naturales identificadas, mediante el completamiento y estandarización del grado de estudio.
• Estudio del grado de antropogenización del entorno.
• Determinación de la influencia del recurso natural agua en la calidad del nivel de vida de los pobladores y el deterioro del entorno producto de la intrusión salina y la contaminación.
• Establecimiento de una Estrategia de Gestión y Administración de los Riesgos identificados, mediante acciones de Rehabilitación de los factores que condicionan la vulnerabilidad, para garantizar el desarrollo sostenible y sustentable de la municipalidad.
• Contribuir a la consolidación de una cultura de prevención y mitigación comunitaria, a través de la identificación conjunta de las amenazas, la recuperación de la memoria histórica e identificación de los factores de vulnerabilidad en los elementos comunitarios.

Resultados

• Diagnóstico integral medioambiental del municipio Pilón utilizando Sistemas de Información Geográfica (GIS)
• Proyecto de intervención de rehabilitación de un segmento representativo del fondo habitacional de la localidad de Pilón y en especial las instalaciones educacionales afectadas por sismos anteriores, con participación comunitaria.
• Proyecto de intervención y rehabilitación de la cuenca hidrográfica de abasto subterránea.
• Establecimiento de un Plan de Ordenamiento Territorial que contemple los riesgos naturales y antropogénicos, el uso correcto de los recursos naturales y la planificación física. Plan de manejo del riesgo para el municipio Pilón.
• Incrementar la capacidad de respuesta de un Proyecto de educación comunitaria con énfasis en la Gestión y Administración del Riesgo.

Para mayor información: CENAIS, Fernando Guasch
guasch@cenais.ciges.inf.cu

Bibliografía

• Alvarez, et al, 1984. Informe Científico-Técnico sobre el terremoto de Pilón, del 19 de Febrero de 1976 y sus efectos.
• Avich, et al, 1993. Informe Científico-Técnico sobre la valoración ingenieril del terremoto de Cabo Cruz del 25 de mayo de 1992 en Cuba Oriental.
• Cardona A., O. M. (1988). Enfoque Metodológico para la evaluación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo sísmico.
• Colectivo de autores, (1998) Informe Científico-Técnico Proyecto Granma.
• Programa Nacional de la Defensa. Fondos del CENAIS
• Cobiella, et al, (1988) Algunos rasgos de la geología de Cuba Oriental. Revista Ciencia y Técnica. ISPJAE.
• CONCE-CEN Norma Sismorresistente Cubana.
• Guasch F., Arango E., Avich B., Chuy. T, (1992): Investigaciones Sismológicas Complejas para la región turística del Litoral Sur de la Sierra Maestra. Municipio Pilón. Provincia Granma. Informe Científico-Técnico. Fondos del CENAIS-CITMA.
• Guasch F., Avich B., Arango E., (1993). Influencia de las condiciones ingeniero-geológicas de la localidad de Pilón en la respuesta estructural de las edificaciones. Revista Geología y Minería. ISSN 0258 5979, pp 39-44.
• Chuy T., Álvarez L. (1995) Mapa de Peligrosidad Sísmica de Cuba con fines de la Norma Sismorresistente Cubana. Reporte de Investigación.
• Fondos del CENAIS y del X Fórum de Ciencia y Técnica.
• DIRND (1993) STOP DISASTERS (pp. 1-26).