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Esquema
para la Cooperación con las Plataformas Nacionales
SECRETARÍA INTERAGENCIAL DE LA EIRD
Este esquema debe leerse conjuntamente con el Marco de Acción para
Implementar la EIRD
Agosto del 2001
Introducción
La participación
nacional, como el componente clave de la cooperación subregional,
regional e internacional para reducir el impacto de los desastres, es
un factor crítico para el éxito de la implementación
de la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
(EIRD). Por ello, la Secretaría de la EIRD está dirigiendo
sus esfuerzos hacia la expansión y el fortalecimiento de su red
de plataformas (o comités) nacionales para interactuar con la EIRD.
La frase "plataforma
nacional" es un término genérico, empleado por primera
vez en la Resolución 1999/63 del Consejo Económico y Social
(ECOSOC) de las Naciones Unidas para dar énfasis a la necesidad
de que la reducción de los desastres sea una labor multisectorial
e interdisciplinaria que involucre a todos los actores relevantes de cada
país, incluyendo a los organismos de la ONU que mantengan oficinas
nacionales. Sin embargo, el que la plataforma nacional se llame así,
o se denomine "comité (o comisión) nacional de la EIRD",
"punto focal de la EIRD", o cualquier otro nombre, depende de
lo que decida cada país. Las plataformas nacionales son establecidas
como tales por sus gobiernos, y sirven como interfaz entre los niveles
nacional e internacional de la EIRD. Tienen derecho a utilizar el logotipo
de la EIRD y, de solicitarlo, pueden representar a la Secretaría
de la EIRD ante encuentros nacionales, regionales o internacionales relacionados
con la temática de la Estrategia.
Debe señalarse
que, además de las plataformas nacionales, la Secretaría
de la EIRD ha desarrollado con el paso del tiempo una serie de contactos
informales en diversos países como parte de la red global. Algunas
de estas personas o instituciones pueden ya ser parte de la plataforma
nacional, en cuyo caso será preferible canalizar todas las comunicaciones
con la Secretaría a través de la plataforma nacional.
Debido a su naturaleza
interagencial, la Secretaría de la EIRD también trabaja
en estrecha colaboración con los organismos de la ONU que mantienen
representación al nivel nacional, sobre todo el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el fin de asegurar que
las actividades de las diferentes agencias sean complementarias. Por lo
tanto, la Secretaría mantendrá a estos organismos informados
sobre su cooperación con las plataformas nacionales, y estimulará
a estas últimas a buscar el apoyo y consejo de los organismos de
Naciones Unidas con respecto a aquellas actividades relacionadas con su
área de competencia.
Pautas propuestas para la cooperación con las plataformas nacionales
1. Objetivo
Fortalecer la cooperación entre las plataformas nacionales y la
Secretaría de la EIRD, y edificar una sólida red con y entre
ellas con el fin de estimular el compromiso político e incrementar
la capacidad de implementación de la EIRD.
2. Lógica
Las actuales pautas se fundamentan en las responsabilidades compartidas
entre los gobiernos y la ONU a través de sus respectivos roles,
definidos por el Secretario General de las Naciones Unidas como sigue:
- Los gobiernos
mantendrán y fortalecerán las plataformas nacionales y
multisectoriales para la reducción de los desastres, con el fin
de alcanzar objetivos y metas de desarrollo sostenible con la plena
utilización de los medios científicos y técnicos
disponibles.
- Cada Gobierno
decidirá sobre la forma y estructura de la plataforma multisectorial
en su propio país.
(Ver Informe del Secretario General a la Asamblea General de la ONU,
A/54/497, párrafo 32)
- La Secretaría
de la EIRD respaldará las actividades de política y abogacía
de los comités nacionales para la reducción de los desastres
naturales.
(Ver Informe del Secretario General a la Asamblea General de la ONU,
A/54/497, párrafo 32)
Como resultado, se
espera que las plataformas nacionales de la EIRD:
- Se beneficien
de la legitimidad y el apoyo requeridos para integrar los intereses
de los diversos segmentos nacionales de la comunidad dedicada a la reducción
de los desastres, con miras a garantizar políticas efectivas
de reducción de los desastres.
- Sirvan como un
instrumento eficaz para promover la causa de la reducción de
los desastres al nivel internacional con base en su experiencia individual
y en cooperación con la Secretaría de la EIRD, organismos
de la ONU como el PNUD y otras entidades.
3. Principios
Con el fin de asegurar una cooperación eficiente y eficaz, la reducción
de los desastres debe enfocarse:
- Como un asunto
de interés global en el contexto del desarrollo sostenible
- Con énfasis
en la educación y el fomento de la conciencia pública
- De forma interdisciplinaria
y multisectorial
- Con base en el
principio de la subsidiariedad (la actuación al nivel más
apropiado, conscientes de que las plataformas nacionales son las principales
responsables de que se implementen medidas para la reducción
de los desastres en el plano nacional)
- De manera concertada
y coordinada en lo referente a las políticas, la planificación
y la toma de decisiones
4. Incentivos
El fortalecimiento de la cooperación entre las plataformas nacionales
de la EIRD y la Secretaría debe ser un proceso continuo que se
fundamente en:
• El intercambio
de información, apoyado en:
- La tecnología
de información y comunicación (Internet)
- Conferencias, seminarios y talleres en el plano nacional, regional
e internacional.
- Publicaciones
- El mantenimiento de redes de contacto e intercambio de información.
• Una coherencia
en las políticas, basada en:
- El intercambio
de información sobre las actividades que se están llevando
a cabo.
- El desarrollo de conceptos compartidos relacionados con la reducción
de desastres.
- La transparencia en el proceso de la toma de decisiones.
- Objetivos comunes.
- La adopción de políticas integradas.
• Una coherencia
en las políticas, con base en:
- La cooperación
bilateral entre entidades con ventajas comparativas distintas.
- La cooperación regional y subregional.
- La cooperación multisectorial.
- El establecimiento de relaciones "gemelas" entre comunidades
o experiencias locales, entre países (de cooperación horizontal)
• Recursos financieros
apropiados, generados por medio de:
- Una mayor conciencia
de la necesidad de apoyar financieramente las actividades para la reducción
de los desastres.
- Una mejor asignación de fondos entre los proyectos de reducción
de riesgo y desastres.
- El patrocinio del sector privado.
Para mayor información:
Marianne Muller: mullerm@un.org ó
Elina Palm: elina.palm@eird.org
| ROL DE LA
SECRETARIA DE LA EIRD
Para facilitar
su cooperación con las plataformas nacionales de la EIRD
y fomentar el establecimiento de redes, la Secretaría de
la EIRD está desarrollando sus funciones de facilitador de
información ("clearing house") llevando a cabo
las siguientes actividades:
• Fortaleciendo
gradualmente la Unidad de Referencia de la Secretaría para
convertirla en un Centro de Recursos sobre la Reducción de
los Desastres (apoyado por centros regionales, como el CRID).
- Desarrollando bases de datos sobre, entre otras cosas: Expertos
y contactos relevantes interesados en las actividades de la EIRD.
- Organizaciones y centros regionales e internacionales.
- Proyectos.
- Bibliografía técnica.
- Perfiles de país.
Estas bases de datos se podrán consultar en el sitio Web
de la EIRD una vez que estén listas.
• Difundiendo
información actualizada, en parte por medio de un sitio Web
más amplio, sobre: Actividades que llevan a cabo las plataformas
nacionales.
- Encuentros, seminarios y otros eventos regionales, interregionales
e internacionales sobre reducción de los desastres.
- Campos como el ambiente y el desarrollo, en donde debería
reflejarse la importancia de la reducción de los desastres.
- Hallazgos científicos y tecnológicos en el área
de la reducción de los desastres.
• Recopilando información de las plataformas nacionales
para actividades específicas, como el Informe Global sobre
Reducción de los Desastres que aparece cada dos años.
• Divulgando
información sobre las actividades de las plataformas nacionales,
incluyendo a los medios de comunicación.
• Convocando
a reuniones regionales o temáticas de representantes de las
plataformas nacionales.
• Facilitando
asistencia para la preparación de planes, leyes y acuerdos
sobre prevención o mitigación de los desastres en
el plano nacional o regional.
• Facilitando/promoviendo
que las plataformas nacionales expandan su acceso a Internet y el
uso de estos recursos.
Con el fin de
garantizar una mejor cobertura, la Secretaría de la EIRD
también se encuentra en el proceso de descentralizar algunas
de sus actividades con una marcada perspectiva regional que demanda
una estrecha cooperación con los mecanismos regionales y
subregionales existentes, así como con las plataformas nacionales.
Este esfuerzo se ha visto motivado por el éxito de la Oficina
Regional para América Latina y el Caribe, establecida en
la época del Decenio Internacional para la Reducción
de los Desastres Naturales (DIRDN). Iniciativas similares están
en marcha en África, Asia y el Pacífico.
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