GRIDEH: La experiencia de la Red de Gestión de Riesgo en Huancavelica

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El presente artículo aborda la experiencia de la Red de Gestión de Riesgo constituida en el departamento de Huancavelica (GRIDEH), surgida del esfuerzo de varias organizaciones de la sociedad civil en un intercambio permanente con la población. Asimismo, se hace énfasis en el trabajo realizado por Soluciones Prácticas – ITDG en el distrito de Aurahuá, en el departamento de Huancavelica, y cómo este trabajo se vincula a las prioridades del Marco de Acción de Hyogo en cuanto a reducción de riesgo de desastres en el plano local y regional.

Huancavelica y el distrito de Aurahuá

Huancavelica es una región ubicada en la zona altoandina del Perú. Fue cuna de grandes culturas prehispánicas y dio ingentes riquezas a la administración colonial gracias a la minería de azogue, hasta el siglo XVIII en que declinó. En la actualidad Huancavelica es considerado por el PNUD y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) como el departamento más pobre del Perú.

Huancavelica se divide en 7 provincias, entre ellas Castrovirreyna, ubicada en el oeste central del departamento y donde se sitúa Aurahuá, distrito en el cual Soluciones Prácticas – ITDG ha venido trabajando desde el año 2008. Aurahuá se ubica en la zona altoandina de la cuenca de San Juan, que desemboca en el océano Pacífico en la provincia de Chincha, departamento de Ica. Tiene una extensión de 360.97 Km. y una poblacional de 2,353 habitantes, la mayoría de estos establecidos en anexos y caseríos. De acuerdo con el Índice de Desarrollo Humano Distrital 2005 (IDHD) elaborado por el PNUD, la esperanza de vida al nacer es de 66 años, el alfabetismo es de 85.7% y el ingreso familiar per cápita es de 144.6 soles (aproximadamente 48 dólares americanos). Con estos datos el PNUD le asigna al distrito de Aurahuá un IDHD de 0.5372, colocándolo en el puesto 1,111 de 1,831 distritos a escala nacional. En el caso del ingreso per cápita, Aurahuá ocupa el puesto 1,722, es decir, se ubica en el decil inferior a nivel nacional

Históricamente Aurahuá formó parte de la “ruta del mercurio”, ocupando un lugar estratégico en la economía colonial. Actualmente la actividad económica principal es agropecuaria, basada en sistemas de producción microparcelaria (menos de 3 hectáreas dispersas) con rendimientos bajos de producción y productividad, y orientada fundamentalmente al autoconsumo.

El enfoque de gestión de riesgos llega a Aurahuá

En el Perú existen muchas comunidades o centros poblados que son de difícil acceso debido a la insuficiente infraestructura vial y a la accidentada geografía, pero principalmente, al olvido de las autoridades nacionales. Esta situación, conjugada con una serie de factores, como la pobreza, las viviendas inseguras o el limitado acceso a la salud1, hacen a estas comunidades altamente vulnerables frente a desastres.

De cara a esta realidad surge el enfoque de la gestión de riesgo de desastres, como “el proceso planificado, concertado, participativo e integral para la reducción de las condiciones de riesgo en una comunidad, región o país, íntimamente ligado a la búsqueda de desarrollo sostenible”2. Se parte de la constatación de que los desastres no son naturales y para evitarlos es necesario desarrollar capacidades y reducir la vulnerabilidad, abordando los factores de riesgo subyacentes.

El distrito de Aurahuá constituye uno de esos casos de comunidad vulnerable frente a desastres, por ello, Soluciones Prácticas – ITDG viene implementando desde 2008, el Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de Riesgos Comunitarios en Perú y Bolivia”, con el financiamiento de Lutheran World Relief.

Desde el inicio del proyecto se buscó la mayor participación de la población. Se realizaron capacitaciones sobre el enfoque de gestión de riesgos y se elaboró de manera participativa el Plan de Gestión de Riesgos de Desastres de Aurahuá. La población identificó las amenazas más frecuentes, siendo estas las sequías y heladas, seguidas por los sismos, deslizamientos, derrumbes o pequeños huaycos. Entre las capacidades identificadas se resaltó la organización y los conocimientos locales empleados como indicadores climáticos, como la observación del arco iris y el comportamiento de las aves. Adicionalmente, se presentaron una serie de propuestas para el fortalecimiento de las capacidades de la población y de reducción de riesgos.

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Durante el trabajo con la comunidad, se establecieron vínculos con otras organizaciones no gubernamentales (ONG) de Aurahuá y la provincia de Huancavelica. El siguiente paso consistió en proporcionar a la población mayores conocimientos para que pueda participar en los Planes de Desarrollo Concertado del distrito y en los presupuestos participativos locales y provinciales, en temas como ordenamiento territorial, gestión ambiental y cambio climático. Posteriormente, se realizó un trabajo con las autoridades públicas de la zona, para sensibilizarlas sobre la gestión de riesgo y comprometerlos en la dinámica que se está desarrollando con la comunidad. Cabe mencionar que la experiencia de Aurahuá ha comenzado a ser replicada en el distrito vecino de Chupamarca, que ya cuenta con su propio Plan de Gestión de Riesgo de Desastres.

Aurahuá y el Marco de Acción de Hyogo

Las acciones realizadas por Soluciones Prácticas – ITDG en el distrito de Aurahuá apuntan a lograr el cumplimiento de las prioridades del “Marco de Acción de Hyogo 2005 – 2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres”, establecidas durante la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres (CMRD), realizada en Japón en 2005. Nuestro enfoque, coincidiendo con el Marco de Acción de Hyogo (MAH), consiste en colocar la reducción de riesgo de desastres al centro del desarrollo sostenible.

El Proyecto implementado en Aurahuá incide sobre todo en las Prioridades 1 y 3 del MAH. En el primer caso, se busca mediante el trabajo con los actores comunitarios y autoridades municipales que se priorice la gestión de riesgo dentro de los planes de desarrollo del distrito y que su experiencia pueda ser replicada y sirva para incidir en las autoridades regionales y nacionales; en el segundo caso, el Proyecto prioriza el fortalecimiento de redes en las que se intercambie información, se definan medidas y se mentalice a la población acerca de la gestión de riesgo de desastres.

La GRIDE Huancavelica

La evolución del pensamiento en torno a los desastres y las formas de evitarlos, puso en evidencia la importancia de la conformación de redes que agrupen a la sociedad civil, especialistas, autoridades, etc., que puedan discutir y producir conocimiento sobre desastres y crear conciencia en la población.

De esta manera, en 1998 se creó el Grupo de Gestión del Riesgo Piura. Esta iniciativa se reforzó tras la Conferencia de Kobe (2005) y el MAH. A partir de entonces en el Perú se han conformado redes que adoptaron el nombre de Grupos Impulsores de Gestión de Riesgo (GRIDES) en San Martín, Lambayeque, Cajamarca, Ancash. Además, se conformaron las GRIDES macroregionales nororiente y sur.

Durante el segundo semestre de 2008, distintas organizaciones de la región Huancavelica convergieron para la creación de una red de gestión de riesgos a la que llamaron GRIDEH o GRIDE Huancavelica. Debido a la geografía regional, se decidió establecer dos nodos: el de Huancavelica, ubicado en la provincia del mismo nombre e integrado por las ONG CEPES, ITDG, INDESCO, SEPAR, AMUZCEH, CEDINCO, SAN JAVIER y CARITAS, y por la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza; y el de la Cuenca San Juan, ubicado en la provincia de Castrovirreyna, integrado por INDESCO, SAN JAVIER, EDUCA, ITDG, AMDINCH y CARITAS. La GRIDEH asumió como objetivo general “contribuir a la promoción y aplicación del enfoque de gestión de riesgos en la región de Huancavelica”, mediante el desarrollo de capacidades locales, difusión y circulación de información e incidencia política y social para institucionalizar la gestión de riesgo.

En el presente año el nodo de la Cuenca San Juan realizó una actividad en el distrito de Tantará, en el que se socializó la experiencia de Aurahuá y se presentó una propuesta metodológica para incorporar la gestión de riesgo en la actualización de los planes de desarrollo concertado y presupuestos participativos. Posteriormente ambos nodos se reunieron en la provincia de Chincha, suscribiendo un Acta para trabajar conjuntamente en proyectos que incorporen el enfoque de gestión de riesgo y la adaptación al cambio climático.

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Perspectivas de la GRIDEH

La población de Aurahuá y de la provincia de Huancavelica ha hecho suyo rápidamente el enfoque de gestión de riesgo, comprometiéndose con la conformación de la GRIDEH. En esto ha incidido, sin duda, su experiencia recurrente y reciente de desastres. Además, la necesidad de organizarse para afrontar amenazas o problemas comunes es más fuerte cuando hay mayor ausencia del Estado.

La GRIDEH tiene la oportunidad de liderar el proceso de planificación del desarrollo entendiendo que la gestión de riesgo debe ser un eje transversal. Asimismo, debe producir más conocimiento sobre las condiciones de riesgo y las medidas para enfrentarlas, y acumular el expertise y la fuerza organizativa que le permita incidir a nivel político, es decir, lograr que las autoridades en los diferentes niveles asuman la gestión de riesgo de desastre como parte de su política pública. Así, la GRIDEH busca alcanzar la fortaleza necesaria para tener un papel protagónico en evitar que eventos futuros se conviertan en desastres.

Para mayor información:
Autores: Yuri Gómez, Roberto López y Sergio Tejada
Contacto: stejada@itdg.org.pe
Institución: Soluciones Prácticas - ITDG