Gestión integral del riesgo por amenaza volcánica: Estrategia de reasentamiento en Galeras

Foto: © Camilo Martínez / Wikipedia Commons

El volcán Galeras está ubicado en el departamento de Nariño (Colombia). Según INGEOMINAS (2006), dicho volcán se encuentra “a una distancia aproximada de 9 km. en línea recta de la capital, San Juan de Pasto, con una altura de 4.276 msnm”. Se supone que la reactivación tendrá un alto impacto en las unidades sociales que se ubican en su área de influencia, razón por la cual se hace necesario un reasentamiento de quienes están ubicados en la Zona de Amenaza Volcánica Alta -ZAVA. El artículo muestra el desarrollo del Proceso Galeras como ejercicio piloto en el contexto colombiano, implementado en el marco de la prevención. Este proceso es además un ejercicio interinstitucional y articulado a través de la Gerencia del Proceso Galeras, donde el reasentamiento es entendido de forma amplia dentro de la gestión integral del riesgo enmarcado en el desarrollo local, para ello se tienen en cuenta las dimensiones: jurídica, sociocultural, económico-productiva y ambiental.

Volcán Galeras: Antecedentes históricos

La actividad del volcán Galeras aparece registrada documentalmente desde la época posterior a la conquista española, no obstante, según información geológica de INGEOMINAS (2006, 1), “se han identificado seis episodios eruptivos importantes registrados en los años 4.500, 4.000, 2.900, 2.300 y 1.100 años AP, y una erupción en 1.866. Durante los últimos 500 años, la mayoría de las erupciones se han calificado como vulcanianas, con columnas de baja altura menores de 10 Km., que han producido emisiones de gases y cenizas, pequeños flujos de lava y erupciones explosivas con la generación de flujos piroclásticos (nubes calientes de materiales sólidos y gaseosos), cuyos depósitos han alcanzado distancias de hasta 9.5 Km. desde el cráter”.

Cabe anotar que desde 1535 hasta agosto de 1936 se tiene información y registros de actividades eruptivas del volcán Galeras marcando un corte en un primer largo período de eventos. Luego se considera un segundo período, entre junio de 1988 a junio 1993, “después de un relativo reposo, que se asoció con una fase de limpieza y abertura de conductos volcánicos, el cual se caracterizó por el incremento en la actividad sísmica y manifestaciones de actividad superficial” (INGEOMINAS, 2006, 2).

Registros fotográficos publicados en el libro de Martínez Sierra (2002, 79 y 90), permiten observar una erupción ocurrida en 1936 donde se observa un flujo piroclástico desplazándose hacia el norte.

Posteriormente, después de once (11) años, se da comienzo a un tercer período de reactivación; es así como en los últimos años, específicamente desde el 21 de noviembre de 2004 hasta el día 24 de abril de este año se vienen registrando eventos eruptivos más frecuentes.

Marco normativo e institucional

A partir de la reactivación del volcán Galeras el Gobierno Nacional expidió el Decreto 4106 del 15 de noviembre del 2005 declarando como “Zona de Desastre” a los municipios de La Florida y Nariño y los corregimientos de Mapachico y Genoy en el municipio de Pasto“. La declaratoria de desastre permitió el uso de los instrumentos legales como: el Decreto 4046 del 10 de noviembre de 2005 donde se nombró la Comisión Intersectorial; el Documento CONPES 3501 del 3 de diciembre de 2007, sobre lineamientos de política para la Gestión Integral del Riesgo y el 7 de octubre de 2008 se expidió el Decreto 3905 cuyo objeto es la implementación de un Plan de Reasentamiento.

El proceso parte de las directrices planteadas en el plano nacional desde la Presidencia de la República de Colombia, a través del Ministerio del Interior y de Justicia, con la Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres, DGRPAD (anteriormente DPAD). En el plano regional la responsabilidad se encuentra asignada a la gobernación de Nariño, a través del Consejo Regional para la Prevención y Atención de Desastres. CREAPAD, la cual es la encargada de la elaboración y adopción del Plan de Acción Específico, PAE; dicho Plan fue adoptado en abril de este año. En el plano local la responsabilidad directa, tanto en la relación con la comunidad y en la toma de decisiones con respecto al reasentamiento, se encuentran las Alcaldías Municipales de: Pasto, Nariño y La Florida cada una con sus respectivos Comités Locales de Prevención y Atención e Desastres, CLOPAD. A su vez la responsabilidad también recae en todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD.

Gerencia del Proceso Galeras

Teniendo en cuenta la complejidad del Proceso, fue necesaria la creación de una instancia ubicada en la ciudad de Pasto cuyo fin es articular a la ZAVA con todas las entidades (nacionales, regionales y locales) en la intervención; su labor se fundamenta en la orientación y acompañamiento a las instituciones para que se responsabilicen de las tareas asignadas; asimismo, el Proceso Galeras se encarga de apoyar a la comunidad involucrada en lo que se refiere a su organización, participación y toma de decisiones. Para esta labor de coordinación y articulación fue creada la Gerencia del Proceso Galeras, la cual hace parte de la DGRPAD a través de un convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD en su parte ejecutora.

Los objetivos de la Gerencia del Proceso Galeras son:

Gestionar e implementar acciones de coordinación interinstitucional y comunitaria para garantizar la gestión integral del riesgo por la amenaza del volcán Galeras.

1. Consolidar estudios técnicos base.
2. Coordinar, formular y ejecutar el Plan de Gestión Social para el Reasentamiento.

Cabe señalar que en el plano interno, la Gerencia del Proceso Galeras está compuesta por cinco áreas: Gestión de Tierras, Económico-productiva, Ordenamiento Territorial y Ambiental, Ordenamiento Sociocultural y Sistema de Información Geográfica, SIG Galeras.

Reasentamiento de población: Avances de gestión, dificultades y retos

Al hablar de “reasentamiento” se difiere del concepto de “reubicación”, esto debido a que el desplazamiento no solo es de tipo material sino que está de por medio el presente y el futuro de seres humanos cuyo derecho fundamental es la vida. Con el Proceso Galeras, se trata de mitigar los impactos socioeconómicos causados a las unidades sociales de la ZAVA con motivo de la declaración de desastre; facilitar el traslado de las unidades sociales; propender por el restablecimiento de las condiciones de habitabilidad de la población; agilizar el acceso y aplicación de los subsidios y demás recursos y propiciar que las unidades participen en la estructuración de proyectos productivos.

Cabe señalar que el reasentamiento urbano y rural de las familias ubicadas en la ZAVA es ineludible, se trata de proteger sus vidas y bienes y de propender para que accedan a alternativas habitacionales legales y seguras (Presidencia de la República de Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia, Decreto 3905 de 2008). En la ZAVA hay aproximadamente 8.235 habitantes, 1.894 hogares y 5.670 predios en los municipios de San Juan de Pasto (5.663 habitantes, 1.202 hogares y 2.067 predios); La Florida (2.118 habitantes, 570 hogares y 1.090 predios) y Nariño (454 habitantes, 122 hogares y 446 predios. Las cifras corresponden al Registro de Población DANE ZAVA (2005).

Es importante aclarar que en la etapa de transición, además de la realización de estudios técnicos y la recopilación y organización de insumos, se han realizado gestiones para la instalación del Comité Técnico de Tierras y el Comité Directivo de Reasentamiento quienes establecen las formas de salvar dificultades. Cabe anotar que en los pocos meses de intervención se han logrado algunos avances desde las diferentes áreas, particularmente en el tema de ordenamiento territorial y gestión ambiental, ya que se ha generado una articulación entre los municipios y las entidades competentes para el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto (POT) y los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) de La Florida y Nariño. Se está empezando a incluir el tema relacionado con el riesgo, tanto en el POT como en los EOT, sin embargo se requiere de cierto tiempo para que sean aprobados.

En cuanto a los sitios de reasentamiento, se han identificado diferentes posiciones y propuestas con respecto a las zonas y a la tipología de viviendas. Hay casos en los que unidades sociales de la ZAVA ya ha vivido en el área urbana y desean regresar a un lugar similar; por otra parte, se identifican habitantes que siempre ha vivido en zona rural pero que quieren vivir en zona urbana y otros de zona rural que buscan reasentarse en una zona rural cuya condición es que su futura vivienda sea parecida a la que dejan en ZAVA.

Por lo anterior, en la Gerencia del Proceso Galeras se están proponiendo diferentes opciones, buscando propuestas de oferta inmobiliaria; por ejemplo, en la ciudad de Pasto se están llevando a cabo proyectos de vivienda de interés social unifamiliar y bifamiliar; por otra parte, se están identificando algunos predios para construir vivienda en el sector rural. Es importante anotar que hay unidades sociales que están buscando, por sí mismas, viviendas en otras ciudades del país. Dentro de este proceso se está haciendo un acompañamiento integral a las unidades sociales desde las diferentes áreas.

Finalmente, es preciso manifestar que el manejo del riesgo en el Proceso Galeras es un laboratorio de protección de vidas; en ese sentido, como no se conocen otras experiencias en el país, a diario se encuentran inconvenientes tanto de tipo jurídico, como físico, sociocultural y de empoderamiento por parte de las instituciones responsables. Sin embargo se tiene claro que frente a las dificultades que se presenten, se debe asumir una actitud propositiva con acciones que busquen una solución pronta.

Para mayor información contactar a:
Esperanza Josefina Agreda Montenegro,
Coordinadora Área Gestión De Tierras
Gerencia Proceso Galeras – GPG
tamia029@yahoo.com.

Bibliografía

• DANE (2005). Registro de población, vivienda, unidades económicas y/o agropecuarias ZAVA. Santafé de Bogotá D.C. : DANE.
• INGEOMINAS (2008). Reportes de actividad. Recuperado el 18 de marzo de 2009 de http://intranet.ingeominas.gov.co/pasto/Reportes_de_ actividad
• INGEOMINAS (2006). Actividad histórica Galeras. Recuperado el 18 de marzo de 2009 de http:// intranet.ingeominas.gov.co/pasto/images/e/e1/Actividad_ historica_galeras.pdf
• Martínez Sierra (2002), L.A. Historia de la actividad del volcán Galeras y percepción de los fenómenos telúricovolcánicos en el contexto cultural de Pasto. Santafé de Bogotá : El Malpensante.
• Presidencia de la República de Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia. Decreto 4106 de 2005. Bogotá D.C.: Mininterior.
• Presidencia de la República de Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia. Decreto 3905 de 2008. Bogotá D.C.: Mininterior