Proyecto PREDECAN: Apoyo a la prevención de desastres en la comunidad andina

Foto: © PREDECAN

Ante el incremento de pérdidas económicas y humanas, y la necesidad de movilizar recursos para la reconstrucción de zonas afectadas por los desastres, los temas de prevención y gestión del riesgo han ido cobrando mayor importancia en los países andinos, tanto en términos prospectivos como en compensación a una serie de manifestaciones de gran intensidad. Conformada por un territorio complejo donde convergen diversidad de amenazas naturales, socionaturales y antrópicas, con un contexto socio-económico caracterizado por altos niveles de pobreza y exclusión social, la subregión andina ha sufrido más de 57 mil desastres en los últimos 30 años, con miles de víctimas y cientos de miles de damnificados.

La recurrencia y severidad de los desastres puso de manifiesto la necesidad de ubicar el tema en la agenda política de los países, pues afectan al desarrollo de los diferentes territorios impactados e impiden y/o retrasan la obtención de las metas de bienestar social trazadas por los gobiernos y las agencias de cooperación al desarrollo1. Ante esta problemática, ¿cuáles fueron los avances y los aportes realizados desde el proyecto PREDECAN.

Luego de casi cinco años de apoyo a la gestión del riesgo en la Comunidad Andina, desde el Proyecto PREDECAN se conocieron valiosas experiencias y se compartieron con los promotores y los beneficiarios del tema en cada uno de los países, teniendo como firme creencia que la mayor riqueza es la capacidad de aprendizaje. Por ello es oportuno recapitular un proceso que ha dejado algunas certezas, nuevos interrogantes e interesantes líneas de acción que profundizar.

En el año 2003, con la firma del convenio entre la Comisión Europea y la Secretaría General de la Comunidad Andina, en asociación con el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), se dio el paso para el desarrollo del proyecto PREDECAN como brazo de apoyo en la implementación de las políticas de prevención planteadas en la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (EAPAD), aprobada el 2004 mediante decisión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

Es así que el proyecto PREDECAN buscó contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN. Tuvo como objetivo específico mejorar los servicios en el área de gestión del riesgo mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas.

Organización

La Entidad Gestora del Proyecto se estableció a partir de marzo de 2005. Conformada por una directora, un jefe de Asistencia Técnica Internacional (ATI), una Asesora de Dirección y una Administradora Subregional, contó también con el valioso apoyo de los Coordinadores Técnicos de Resultados, del área de Comunicaciones y Visibilidad y de tres asistentes administrativas; así como con otros profesionales de alto nivel, entre asesores y técnicos internacionales (ver Gráfico N°1). La contratación y gestión de la Asesoría Técnica Internacional estuvo a cargo del consorcio compuesto por las empresas World Development Consultants (líder), Infraestructura & Ecología S.L., ambas de España, y BETA Studio y la Provincia Autónoma di Trento, de Italia.

En función de las prioridades asignadas por cada país se trabajaron los Ejes Temáticos de la Estrategia Andina y/o de los Resultados de PREDECAN. Asimismo, se nombraron a los coordinadores nacionales, los que coordinaron y resolvieron aspectos técnicos, metodológicos y de asistencia requerida por el país durante la ejecución del proyecto en relación directa con los coordinadores técnicos de resultados.

Líneas de intervención

PREDECAN trabajó durante cuatro años y medio con una financiación de 12.400.000 €, de los cuales la Comisión Europea aportó 9.450.000 € y los países beneficiarios (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), 2.950.000 €. Dentro de su filosofía de proyecto facilitador, acompañó al CAPRADE en su misión de implementación de la Estrategia Andina.

Los continuos procesos de capacitación promovidos y facilitados por PREDECAN, llegando a casi 8 mil personas —la mayoría de ellos representantes de instituciones y de la sociedad civil a nivel subregional, nacional y local— han contribuido con un enfoque integral en la intervención del riesgo que busca de manera paralela evitar la generación de nuevos riesgos, reducir los riesgos existentes y fortalecer capacidades para responder ante los desastres.

Asimismo, PREDECAN organizó sus acciones en cinco resultados en correspondencia con los ejes temáticos de la Estrategia Andina (ver Gráfico N° 2), para dar viabilidad a sus planteamientos y mejorar los servicios en el área de gestión del riesgo.

Resultado 1: Políticas nacionales y organización

PREDECAN apoyó a los países andinos en aspectos organizativos, de políticas, de planeación estratégica, marco legal y búsqueda de recursos financieros relacionados con la Prevención y Atención de Desastres / Gestión del Riesgo (PAD/GR). Y al CAPRADE en su consolidación institucional como espacio de concertación de acciones conjuntas y de apoyo mutuo para la PAD/GR, en el establecimiento de políticas comunes, el intercambio de experiencias y la creación de redes temáticas e institucionales.

Así, teniendo como objetivo que la reducción del riesgo debe ser una prioridad nacional y local con una sólida base institucional, legal y financiera, se formularon, de manera participativa, las Agendas Estratégicas para el Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en cada país, algunas de las cuales (Colombia y Ecuador) fueron incorporadas en los Planes Nacionales de Desarrollo. Frente al tema de las plataformas y sistemas nacionales, a través del enfoque del análisis de procesos, se trabajó en el fortalecimiento de la organización y la coordinación institucional para la gestión del riesgo con diferentes alcances en cada país, generando recomendaciones para el direccionamiento y mejora de sus procesos. Asimismo, se logró capacitar a funcionarios nacionales del CAPRADE y otras entidades en planificación estratégica y seguimiento y monitoreo a la gestión del riesgo en cada país, y en la identificación de opciones de protección financiera en caso de desastre, analizando diferentes alternativas a nivel subregional y por país.

Un avance importante que las instituciones CAPRADE desarrollaron con el apoyo de PREDECAN fue la actualización y armonización de la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (EAPAD), con las políticas internacionales en el ámbito de Naciones Unidas plasmadas en el Marco de Acción de Hyogo (MAH), aprobado por más de 160 países, incluyendo los andinos, en 2005.

Este grupo de actividades contó con el soporte técnico de tres consultores de Asistencia Técnica Internacional para los aspectos conceptuales organizativos y de procesos y en los financieros y en mecanismos de transferencia de riesgo; todos ellos profesionales de gran trayectoria y reconocimiento internacional.

Resultado 2: Información y conocimiento

Desde el proyecto PREDECAN se apoyó al CAPRADE en el fortalecimiento de las capacidades nacionales y de la subregión en cuanto a los mecanismos de gestión de información y de políticas e intervenciones oportunas y efectivas para la reducción y control de los efectos adversos de los fenómenos peligrosos, con el fin de reforzar los procesos de toma de decisiones y las actividades de la gestión del riesgo.

Por ello, se conceptualizó y diseñó, bajo un enfoque integrado, distribuido, estandarizado y dinámico, el Sistema de Información Andino para la Prevención y Atención de Desastres (SIAPAD), el cual tiene la posibilidad de adecuarse a nuevas ofertas informativas que generen las instituciones para apoyar la gestión del riesgo, así como a las demandas de los usuarios. El SIAPAD cuenta con tres herramientas para el acceso y uso de información: GEORiesgo, una red de cuatro portales nacionales con información cartográfica y documental; la Red BiVa-PaD, una Red de Bibliotecas Virtuales para la Prevención y Atención de Desastres, con más de 40 entidades asociadas, que permiten el acopio, organización y difusión de información documental; y el portal DesInventar, que facilita la consulta y análisis sobre los efectos de los desastres, en formato de tablas, gráficos y mapas temáticos.

Asimismo, se apoyaron iniciativas nacionales de estandarización de datos, se capacitaron a más de 550 responsables en gestión de la información y se digitalizaron 4 mil documentos, más de 200 recursos de carácter multimedia y un directorio que supera los 800 contactos de instituciones y organismos. Esta información sirvió como insumo para la elaboración del Atlas de amenazas, exposición y riesgos en los países de la subregión andina.

Para este resultado se contó con el apoyo de un consultor subregional, que apoyó especialmente las actividades de conocimiento del riesgo para el desarrollo del atlas, así como con un equipo de dos consultores nacionales en cada país.

Resultado 3: Planificación y desarrollo

Este resultado buscó contribuir a que se considere el riesgo de desastres como uno de los temas relevantes de la toma de decisiones en los procesos de desarrollo, a efectos que se incorporen medidas para prevenir o reducir los riesgos.

Por ello se elaboró un diagnostico sobre los avances en materia de incorporación de la gestión del riesgo como una prioridad en las políticas públicas para el desarrollo local, nacional y subregional, a través de la elaboración de lineamientos y guías metodológicas y de su incorporación en las prácticas para el ordenamiento territorial, la planificación y el desarrollo, así como en la adaptación al cambio climático en el sector agropecuario y sus estrategias de implementación.

Asimismo, se apoyó a los proyectos piloto sobre metodologías de evaluación y análisis de riesgos de desastres, con el fortalecimiento de capacidades y entrenamiento práctico a los actores involucrados en los proyectos a nivel nacional y local.

Este grupo de actividades contó con la participación de expertos internacionales, que coadyuvaron en plasmar el concepto de seguridad en la localización, construcción y funcionamiento de los proyectos de inversión y lograr así la sostenibilidad en el uso y ocupación del suelo de los países de la Comunidad Andina.

Resultado 4: Educación y comunicación

Una de las tareas fundamentales del PREDECAN fue el fortalecimiento de los niveles de concientización y conocimiento sobre la gestión del riesgo, como aspecto imprescindible para garantizar que los distintos actores, tanto institucionales como de la sociedad civil, tengan acceso oportuno a la información para la toma de decisiones y para la participación ciudadana frente a la temática del riesgo y de su gestión.

En ese sentido, se formó una Red Virtual de Educadores y Comunicadores para la Gestión del Riesgo, con 3200 suscriptores en la actualidad, y, en el ámbito de la educación superior, se apoyó la conformación de una Red Andina de más de 32 Universidades en Gestión del Riesgo y Cambio Climático, a fin de formular proyectos de investigación y apoyar programas académicos.

Asimismo, se generaron lineamientos y políticas para la inserción curricular de la gestión del riesgo en el plano escolar, y se sensibilizaron a más de 350 comunicadores sobre el enfoque social de la gestión del riesgo a través de talleres nacionales y subregionales, y con la realización del Concurso Subregional Andino de Periodismo sobre Gestión del Riesgo/Prevención y Atención de Desastres, que contribuyó a generar un mayor número de artículos sobre el tema.

Con el fin de tener una mejor visión acerca del tipo y enfoque de las noticias relacionadas con la gestión del riesgo, se realizó un estudio sobre el Análisis del Cubrimiento Periodístico en temas de Gestión de Riesgo en diarios en línea de la Comunidad Andina, y se promovieron estrategias de comunicación innovadoras a través de la publicación y divulgación del documento Periodismo Público para la Gestión del Riesgo de Desastres, un análisis sobre las diferentes representaciones de los desastres en el marco del periodismo, las acciones de cambio social que exige un nuevo enfoque periodístico para abordar la gestión del riesgo y el desarrollo sostenible como marco de referencia de las informaciones.

Con estas acciones el PREDECAN fomentó una estrategia de sensibilización, capacitación y educación sobre gestión del riesgo, que incluyó, además, la elaboración de materiales didácticos y comunicacionales, como los cinco microprogramas radiales de la serie de documentales sonoros Con el Riesgo Ni de Riesgo.

Resultado 5: Participación en la gestión local del riesgo

En el marco de las acciones del CAPRADE, el proyecto PREDECAN fomentó el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión integral del riesgo, lo cual incluyó el intercambio de información, la toma de decisiones y la implementación de proyectos demostrativos.

En ese sentido, se priorizaron dos ámbitos de trabajo: los proyectos piloto participativos para la gestión local del riesgo en cuatro municipios de la subregión; y la identificación, sistematización y difusión de experiencias significativas que aportaron lecciones aprendidas para la gestión local del riesgo.

Los cuatro proyectos piloto implementados fueron: San Borja, en Bolivia; Los Patios, en Colombia; Puerto Viejo, en Ecuador; y Calca, en Perú. Con ello se buscó articular y poner en práctica a escala local, los diferentes criterios y herramientas trabajados con las instituciones nacionales en los temas de políticas, organización, información, educación y comunicación.

Gracias al compromiso de las autoridades locales, el apoyo de las entidades nacionales y regionales, y la facilitación de diferentes organismos no gubernamentales, se logró plasmar en estos proyectos los conceptos de seguridad y sostenibilidad en los procesos de desarrollo, y fortalecer capacidades en la gestión local del riesgo generando diagnósticos sobre riesgos, instrumentos de planificación del desarrollo, del ordenamiento territorial y del manejo de las emergencias a nivel municipal, escolar y comunitario.

Asimismo, la realización del concurso andino “Prácticas y políticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres: Identificación de experiencias significativas en los países de la subregión andina”, logró la participación de 229 experiencias a nivel subregional (63 experiencias en Bolivia, 63 en Colombia, 42 en Ecuador y 61 en Perú), lo que condujo a la sistematización y publicación de las 16 finalistas (cuatro por país) y de los cuatro proyectos piloto, permitiendo la difusión de los aprendizajes y procesos en el campo de la reducción de riesgos promovidos por las autoridades, organizaciones sociales y la comunidad.

Un aspecto que resaltar fue la constitución y fortalecimiento de un Comité de Acompañamiento Técnico del Proyecto Piloto en cada país, con la participación de entidades del CAPRADE, científicas y diferentes ministerios de cada país. Y en la ATI con los representantes de la Provincia Autónoma de Trento.

Colofón

Los logros del proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunicad Andina (PREDECAN), como instancia facilitadora del CAPRADE, no hubieran sido posible sin la participación de instituciones responsables de los sistemas para la prevención y atención de desastres, la Secretaría de Gestión del Riesgo, departamentos y secretarías de planeación, ministerios de relaciones exteriores, de ambiente, vivienda, agricultura, economía y finanzas; así como también de las defensas civiles y las entidades científico técnicas.

Además de la participación del sector académico a nivel básico y universitario, de las organizaciones no gubernamentales, las municipalidades y, de manera especial, de los organismos de cooperación internacional como el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) y su Programa de Preparación ante Desastres (DIPECHO).

Todos estos actores jugaron un papel de promotores de los resultados que hoy se materializan, y fue gracias a su apoyo que se desarrolló un trabajo intenso para la construcción de un futuro hacia una efectiva gestión del riesgo de desastres en la subregión andina, aportando al desarrollo sostenible como un esfuerzo de los países de la Comunidad Andina en el proceso de integración.

PREDECAN hizo suyas las palabras del ex Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, cuando afirmó que las: “Estrategias más efectivas de prevención salvarían no solo miles de millones de dólares, sino también salvarían miles de vidas.

Fondos que actualmente se dedican a las tareas de socorro y reconstrucción podrían ser dedicados a alcanzar un desarrollo sustentable y equitativo, y por ende avanzar en la reducción del riesgo de guerras y desastres. Construir una cultura de prevención no es fácil. Mientras que los costos de prevención deben ser pagados en el presente, sus beneficios se ven en un futuro distante. Es más, los beneficios no son tangibles, ellos son ‘los desastres que NO ocurren’”.

Es imprescindible en este momento mantener un compromiso estable y constante que permita continuar la implementación de la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres. El reto ahora consiste en seguir explorando los caminos planteados durante estos años. Cada institución y cada profesional debe realizar un esfuerzo por mejorar sensiblemente y por afrontar los nuevos desafíos que surgirán con la marcha. Y aunque aún queda mucho por hacer, el trabajo realizado ha ayudado a sentar las bases y generar las herramientas para que los distintos actores sociales trabajen de manera conjunta y articulada a favor de la población más vulnerable de la subregión andina.

Para mayor información
Maria Teresa Becerra
Coordinadora
Area de Medio Ambiente
Secretaría General de la Comunidad Andina
mbecerra@comunidadandina.org